Решение № 2-2007/2018 2-2007/2018 ~ М-1420/2018 М-1420/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-2007/2018

отметка об исполнении решения дело № 2-2007/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре Середенковой Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Волгодонска Ростовской области Турченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга с иском лиц к Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ (участок проезжей части дороги по ул. Горького, протяженностью от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы).

В обосновании заявленных исковых требований Прокурор г. Волгодонска Ростовской области указал, что прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно улично-дорожной сети проезжей части дороги по ул. Горького, протяженностью от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы.

В ходе проверки, проведенной 23.04.2018г. прокуратурой г. Волгодонска совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», были выявлены нарушения федерального законодательства о содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Горького, протяженностью от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы, не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

Так, выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно имеется повреждение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, что не соответствует допустимым геометрическим параметрам п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, а также создают угрозу безопасности движения.

Данный факт подтверждается актом проверки от 23.04.2018 и фотоматериалами.

В соответствии с п.2.1 «Строительных правил – Автомобильные дороги – СниП 2.05.02-85», утвержденных Постановлением Госстроя СССР №233 от 17.12.1985, автомобильные дороги должны обеспечивать: организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями; однородные условия движения; соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями; необходимые здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб и т.п.

Положениями «Государственного стандарта РФ – ГОСТ Р 50597-93 – Автомобильные дороги и улицы - Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.01.1995г. – на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Согласно положениям п.6 ст.3 п.6 ст.13, ч.3 ст.15, ч.1 ст.34 ФЗ РФ №257- ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», абз.5 ст.2, ч.4 ст.6, ст.13 ФЗ РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Установлено, что постановлением №91 от 25.01.2011 утвержден перечень муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления МАУ «ДСиЖКХ» (в настоящее время реорганизован в (МКУ «ДСиГХ»), в который также входит автодорога на мостовом переходе «Путепровод» при съезде на ул. Прибрежную.

На основании изложенного прокурор г. Волгодонска Ростовской области просил суд обязать администрацию г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, проезжую часть дороги по ул. Горького, протяженностью от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы - путем восстановления дорожного покрытия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Турченко М.А. поддержала заявленные исковые требования, просила иск Прокурора г. Волгодонска Ростовской области удовлетворить. В судебном заседании дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Волгодонска ФИО1, действующий на основании доверенности от 25.12.2017 года в судебном заседании иск не признал, указав на то, что в настоящее время муниципальные власти изыскали возможность ремонта автодороги, нашли подрядчика, работы ведутся. В случае удовлетворения исковых требований представитель ответчика просил предоставить срок на исполнение решения суда до 31.12.2018 года

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.12.2017 года в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала предоставленный отзыв. В целом указала, что МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ и РО и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». Автодорога по ул. Горького была передана МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению №11 от 17.02.2012 к договору №5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности образования «Город Волгодонск». МКУ «ДСиГХ» 07.05.2018 по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт №2018.191059 с ФАУ «РОСДОРНИИ», предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». В целях приведения в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006 улично-дорожную сеть по ул. Горького, от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы в г. Волгодонске – путем восстановления дорожного покрытия, планируется заключение дополнительного соглашения с ФАУ «РОСДОРНИИ» к муниципальному контракту от 07.05.2017 года № 2018.191059 и включение данных мероприятий в план работы. Представитель ответчика Просила МКУ «ДСиГХ» просила в удовлетворении иска прокурора г. Волгодонска отказать, в случае удовлетворения исковых требований предоставить срок до 31.12.2018 года.

Представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд с учетом ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Волгодонска Турченко М.А., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, дав оценку всем представленным по настоящему делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в статье 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (при их содержании) установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 статьи 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Волгодонск» от 17.04.2014 № 01-32/2787 автомобильная дорога по ул. Горького является муниципальным имуществом муниципального образования «Город Волгодонск».

В судебном заседании установлено, что в соответствии с соглашением к договору № 5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» от 17.04.2012 № 11, ул. Горького в г.Волгодонске передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ».

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03 октября 2002 года N ИС-840-р с 15 октября 2002 года применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Согласно разделу IV Классификатора в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Как установлено в ходе судебного заседания в ходе проверки, проведенной 23.04.2018 г. прокуратурой г. Волгодонска совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», были выявлены нарушения федерального законодательства о содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Горького, протяженностью от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы, не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

Так, выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно имеется повреждение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, что не соответствует допустимым геометрическим параметрам п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, а также создают угрозу безопасности движения.

Данный факт подтверждается актом проверки от 23.04.2018 и фотоматериалами.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Указанным стандартом установлены перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. п. 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Несоответствие ГОСТу состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге.

При этом безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Ответчиками Администрацией г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду допустимых и достоверных доказательств устранения на дату рассмотрения дела нарушений п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги по ул. Горького, протяженностью от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы в г. Волгодонске выявленных в ходе обследования проведенного с 23.04.2018 г. прокуратурой города Волгодонска совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское».

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по пешеходным переходам были нарушены бездействием должностных лиц Администрации г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ». Соответственно Прокурор г. Волгодонска обращаясь в суд с настоящим иском действует в рамках ст. 45 ГПК РФ.

По мнению суда безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат устранению Администрацией г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения дела МКУ «ДСиГХ» 07.05.2018 по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт №2018.191059 с ФАУ «РОСДОРНИИ», предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». В целях приведения в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006 улично-дорожную сеть по ул. Горького, от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы в г. Волгодонске – путем восстановления дорожного покрытия, планируется заключение дополнительного соглашения с ФАУ «РОСДОРНИИ» к муниципальному контракту от 07.05.2017 года № 2018.191059 и включение данных мероприятий в план работы. Суд полагает необходимым установить срок в течении которого Администрацией г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» должно быть исполнено решение суда до 31 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ (участок проезжей части дороги по ул. Горького, от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы в г. Волгодонске Ростовской области ), удовлетворить.

Обязать администрацию г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 улично-дорожную сеть участок проезжей части дороги по ул. Горького, от пересечения с ул. Степной до пересечения с ул. 30 лет Победы в г. Волгодонске Ростовской области путем восстановления дорожного покрытия в срок до 31.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13.06.2018 года

Судья