Решение № 3А-94/2025 3А-94/2025~М-141/2025 М-141/2025 от 29 августа 2025 г. по делу № 3А-94/2025

11OS0000-01-2025-000192-96

Дело №3а-94/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Коми об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» по единому избирательному округу,

установил:

постановлением Государственного Совета Республики Коми от 05 июня 2025 года №VII-12/65, опубликованным 5 июня 2025 года в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва.

Организующей выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва комиссией является Избирательная комиссия Республики Коми (пункт 6 части 6 статьи 17 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми»).

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 10 июля 2025 года №96/5615-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» по единому избирательному округу в количестве 57 человек, в числе которых зарегистрирована ФИО2 (Ярегская территориальная группа №9, под номером 1).

Избирательная комиссия Республики Коми обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО2, включенной в зарегистрированный список кандидатов по единому избирательному округу на основании подпункта «и» пункта 7 и пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) в связи с установлением в результате проведенной проверки факта владения кандидатом иностранными финансовыми инструментами (акциями, иными ценными бумами), которым присвоены международные идентификационные коды.

Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 20 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Республики Коми ФИО3 заявленное требование поддержала.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещена о времени и месте слушания дела, а также об организации сеанса видеоконференц-связи с Ухтинским городским судом Республики Коми для обеспечения личного участия. До судебного заседания от ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО4 в суд поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия. Ранее в ходе судебного заседания административный истец и ее представитель, участвующие посредством видеоконференц-связи через Ухтинский городской суд Республики Коми, с административным исковым требованием не согласились. ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая на отчуждение всех принадлежащих ей иностранных финансовых инструментов посредством заключения 30 июня 2025 года договора дарения ценных бумаг. Просила учесть, что ввиду ограничений на операции с финансовыми инструментами, возможность их отчуждения иным способом, кроме дарения, отсутствовала. Настаивала, что 5 из 6 перечисленных в административном исковом заявлении финансовых инструментов являются российскими. Представитель ФИО4 поддержал доводы административного истца, указал, что поименованная сделка подтверждает факт отчуждения ФИО2 иностранных финансовых инструментов к моменту представления документов, необходимых для регистрации истца в составе списка кандидатов, какого-либо умысла на сокрытие сведений о наличии таковых истец не имела.

Представитель Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, поддержав позицию административного ответчика ФИО2 Полагала, что все необходимые для выдвижения и регистрации документы представлены в избирательную комиссию в установленные сроки и с соблюдением требований Федерального закона №67-ФЗ.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150, статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца Избирательной комиссии Республики Коми ФИО3, представителя административного ответчика Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми ФИО5, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего необходимым заявленное требование удовлетворить, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом №67-ФЗ.

Порядок регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми, наряду с Федеральным законом №67-ФЗ, урегулирован также Законом Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми (далее – Закон Республики Коми №88-РЗ).

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона №67-ФЗ, направленного на конкретизацию провозглашенного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, то есть выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты осуществляются на одних и тех же условиях.

Статьей 38 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 указанного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов (пункт 1); кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 1.6).

Аналогичное правовое регулирование закреплено частью 1.1 статьи 38 Закона Республики Коми №88-РЗ для регистрации списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми.

В силу пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в этом федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ), согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 1 которого под иностранными финансовыми инструментами понимаются в том числе ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги; доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с пунктом 1 поименованной части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 7, пункта 9 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае, если при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации будет установлен факт открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Пункт 5 статьи 81 Федерального закона №67-ФЗ предусматривает, что если соблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 данного федерального закона, при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 3 данной статьи, невозможно в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады) и (или) осуществляются хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке, владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от воли кандидата, кандидат вместо письменного уведомления, предусмотренного пунктом 1.6 статьи 38 названного федерального закона, представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, информацию о наличии счетов (вкладов), хранении наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке, расположенном за пределами территории Российской Федерации, владении и (или) пользовании иностранными финансовыми инструментами, закрытие (отчуждение) которых по независящим от воли кандидата обстоятельствам не осуществлено, с изложением обстоятельств, препятствующих соблюдению данных требований. При этом несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 данного федерального закона, в случае, если соблюдение указанных требований невозможно по независящим от воли кандидата обстоятельствам, не может являться основанием отказа в регистрации кандидата и (или) исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.

В случае если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.3 статьи 33, подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Федерального закона №67-ФЗ).

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что 25 июня 2025 года в Избирательную комиссию Республики Коми поступили документы и сведения, необходимые для заверения списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» по единому избирательному округу, в том числе заявление ФИО2 о согласии баллотироваться на соответствующих выборах. В составе документов представлены сведения о размере и об источниках дохода ФИО2, а также о ее имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону №67-ФЗ, содержащие сведения о владении иностранными финансовыми инструментами.

1 июля 2025 года в Избирательную комиссию Республики Коми также поступили документы, необходимые для регистрации списка кандидатов, в составе которых представлено подписанное ФИО2 уведомление от 30 июня 2025 года о том, что она не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

На дату регистрации 10 июля 2025 года выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва (в их числе ФИО2), Избирательная комиссия Республики Коми не располагала сведениями о владении поименованным кандидатом иностранными финансовыми инструментами.

В силу положений статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ избирательная комиссия обращается о проверке выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 данной статьи, в соответствующие органы, учреждения и организации (пункт 6). Проверка выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 названной статьи, осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом №79-ФЗ, а также в случае указания кандидатом в составе сведений, представляемых в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, сведений о наличии у него счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментов либо в случае выявления указанных сведений в результате проверки, проведенной в соответствии с пунктами 6.3 - 6.7 настоящей статьи (пункт 6.1).

Основанием для принятия решения об осуществлении проверки соблюдения лицом, которому в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, данного запрета является достаточная информация о том, что указанным лицом не соблюдается данный запрет (часть 1 статьи 5 Федерального закона №79-ФЗ).

Согласно пункту 6.3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – ЦИК России), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов.

Пунктом 6.4 статьи 33 названного федерального закона закреплено, что ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации.

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с ЦИК России (пункт 6.6 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ).

Такой порядок установлен Указанием Центрального банка Российской Федерации от 5 мая 2016 года №4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее – Указание).

В силу пункта 1 Указания ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы» (далее – ГАС «Выборы»).

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК России, осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (далее – Федеральный закон №20-ФЗ) организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (пункт 2 Указания).

Из приведенных положений следует, что взаимодействие между Избирательной комиссией Республики Коми и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России в порядке, установленном Федеральным законом от 10 января 2003 года №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» и Указанием. Иной порядок проведения таких проверок действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Избирательной комиссией Республики Коми проверка достоверности представленных сведений о кандидатах организована с использованием ГАС «Выборы».

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Представленная в Избирательную комиссию Республики Коми информация, полученная ЦИК России в порядке, предусмотренном пунктами 6.3 - 6.7 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, с соблюдением Указания, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы», обеспечивающих достоверность получаемой информации (подпункты 2 и 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №20-ФЗ), принимается судом в качестве допустимого доказательства по данному административному делу.

По результатам проведенной Избирательной комиссией Республики Коми проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, по состоянию на 1 июня 2025 года (отчетную дату, которой в силу Федерального закона №67-ФЗ является первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов), получена информация, что у ФИО2 на указанную дату имелись иностранные финансовые инструменты.

9 августа 2025 года Избирательной комиссией Республики Коми в ЦИК России направлен запрос о проведении проверки в отношении указанного кандидата, который на дату выдвижения имел счета (вклады), наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владел и (или) пользовался иностранными финансовыми инструментами, и который на дату представления документов для регистрации списка кандидатов (1 июля 2025 года) сообщил об отсутствии у него иностранных финансовых инструментов, счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках.

В Избирательную комиссию Республики Коми в ответ на данный запрос поступила информация о том, что у зарегистрированного кандидата ФИО2 по состоянию на 1 июля 2025 года имелись иностранные финансовые инструменты, среди которых акции, иные ценные бумаги следующих компаний:

...; 996; ... руб.;

...; 372; ... руб.;

...; 398; ... руб.;

...; 840; ... руб.;

...; 826; ... руб.;

...; 996; ... руб.

Письмом ЦИК России от 29 мая 2025 года №06-08/2594 для использования в работе в адрес избирательных комиссий субъектов Российской Федерации направлены подготовленные Банком России Рекомендации о квалификации ценных бумаг, сведения о которых подлежат проверке в соответствии со статьей 33 Федерального закона №67-ФЗ, в определении Федерального закона №79-ФЗ (далее – Рекомендации), в которых представлена информация об отнесении акций международных компаний к иностранным финансовым инструментам. Так, в случае если эмитентом ценных бумаг (лицом, обязанным по ценным бумагам) является международная компания, зарегистрированная в Российской Федерации в порядке редомициляции (смена юрисдикции компании без ее ликвидации), то в ответах от кредитных организаций держателей реестра и депозитариев (далее – участники финансового рынка) в соответствующем поле указывается код «996» и такие акции относятся к иностранным финансовым инструментам. В случае если эмитентом ценных бумаг (лицом, обязанным по ценным бумагам) является международная компания, зарегистрированная в Российской Федерации в порядке инкорпорации (создание отдельного юридического лица), то в ответах от участников финансового рынка в соответствующем поле указывается код «643» и такие акции не относятся к иностранным финансовым инструментам.

Таким образом, у ФИО2 имеются финансовые документы с кодом «996» (пункты 1 и 6 перечня иностранных финансовых инструментов кандидата), относящиеся к иностранным финансовым инструментам.

Рекомендациями определено, что с целью установления принадлежности юрисдикции эмитента ценных бумаг в файле ответа на запрос ЦИК России наряду с другой информацией содержится цифровой код страны лица, выпустившего ценные бумаги, который указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 14 декабря 2001 года №529-ст (далее – ОКСМ).

В ОКСМ под кодами «372», «398», «826», «840» указаны страны: Ирландия, Республика Казахстан, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные штаты Америки, соответственно.

Согласно информации официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям указания Центрального банка Российской Федерации о квалификации, финансовым документам, которыми владеет ФИО2, присвоены международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN), организационно-правовая форма компаний (пункты 2, 4 и 5 перечня иностранных финансовых инструментов кандидата), указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.

Так же в материалы административного дела на запрос суда представлен ответ ... от 28 августа 2025 года <Номер обезличен>, из которого следует, что автоматическая конвертация иностранной депозитарной расписки ... (пункт 3 перечня иностранных финансовых инструментов кандидата) в российскую обыкновенную акцию ... завершена только 28 июля 2025 года списанием и зачислением на счет депо ФИО2, то есть уже после представления в Избирательную комиссию Республики Коми документов для регистрации списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми. При этом согласно полученному ответу указанная процедура связана с процессом ... из иностранной юрисдикции в российскую с соответствующим преобразованием ценных бумаг на основании решения Совета директоров Банка России об установлении порядка автоматической конвертации ценных бумаг иностранных эмитентов в акции российских акционерных обществ со статусом международной компании от 15 сентября 2023 года. При таких условиях и до и после преобразования ценная бумага, которой владеет ФИО2 в силу действующих Рекомендаций относится к иностранным финансовым инструментам.

Обстоятельства владения данным иностранным финансовым инструментом ФИО2 не опровергнуты какими-либо относимыми и допустимыми средствами доказывания.

Кроме того, в обоснование доводов стороны административного ответчика о выполнении юридически значимых действий, а именно передачи иностранных финансовых инструментов, включая инвестиционный пай (..., поименованный в пункте 2 перечня иностранных финансовых инструментов кандидата; в договоре - пункт 1.2, Таблица 1 под номером 7), в пользу ФИО1, представлена копия договора дарения ценных бумаг от 30 июня 2025 года (далее – договор), подписанного накануне представления в Избирательную комиссию Республики Коми документов, необходимых для регистрации списка кандидатов.

Пунктами 1.4, 2.1 и 2.2 договора определено, что передаваемые в собственность финансовые инструменты переведены в неторговый раздел в результате заморозки активов; одаряемый обязуется самостоятельно и за свой счет обратиться к депозитарию и осуществить все действия по оформлению перехода к нему права собственности на указанные в пункте 1.2 договора финансовые инструменты, даритель, в свою очередь, обязуется предоставить одаряемому всю необходимую информацию для оформления перехода права собственности на указанные в пункте 1.2 договора финансовые инструменты. Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что все права и обязанности по владению указанными в пункте 1.2 договора финансовыми инструментами переходят к одаряемому с момента подписания договора.

В то же время допустимые доказательства того, что по состоянию на 1 июля 2025 года договор реально исполнен сторонами, переход права собственности на ценные бумаги, в частности спорные (..., поименованные в пункте 2 перечня иностранных финансовых инструментов кандидата; в договоре - пункт 1.2, Таблица 1 под номером 7), от ФИО2 к ФИО1 состоялся не представлено. Доводы административного ответчика об обратном основаны на ошибочном толковании положений как Федерального закона от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», так и Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которых права, закрепленные ценной бумагой, переходят к их приобретателю с момента перехода прав на эту ценную бумагу; переход прав, закрепленных ценной бумагой, должен сопровождаться уведомлением держателя реестра, или депозитария, или номинального держателя ценных бумаг.

Учитывая изложенное, ФИО2 на дату представления документов, необходимых для регистрации списка кандидатов, владела иностранными финансовыми инструментами, в том числе, которые имелась возможность отчуждать, однако заблаговременно не приняла все зависящие от нее меры, направленные на выполнение обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ.

При этом доводы ФИО2 в суде о получении непрофессиональных консультаций в избирательной комиссии правового значения не имеют, поскольку в полномочия комиссии входит проверка представленных кандидатом документов, на комиссию не может быть возложена ответственность за достоверность предоставляемых кандидатом сведений.

Как разъяснила ЦИК России в рекомендациях от 22 июля 2022 года №05-13/3638, в связи с существующими ограничениями на операции и расчеты с ценными бумагами со стороны ... исполнение кандидатами на выборные должности законодательно предусмотренной обязанности по отчуждению иностранных финансовых инструментов может быть затруднено или невозможно. В этой связи кандидатам следует принять все возможные меры, направленные на выполнение обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ: к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Кроме того, вместе с уведомлением, предусмотренным пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, необходимо представить в соответствующую комиссию информацию о наличии иностранных финансовых инструментов, отчуждение которых по независящим от воли кандидатов обстоятельствам не осуществлено, с приложением документов (копий документов), подтверждающих принятие мер, направленных на выполнение обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, и изложением обстоятельств, препятствующих выполнению данной обязанности. В свою очередь, избирательной комиссии при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов следует на основании представленных документов дать оценку всем обстоятельствам, включая наличие обстоятельств, не зависящих от воли кандидата, в том числе выдвинутого в составе списка кандидатов, а также принятие им всех возможных мер по выполнению требования закона. Если кандидатом приняты необходимые меры и представлена соответствующая информация с приложением подтверждающих документов, в таком случае основания для отказа в регистрации (исключения из списка кандидатов) отсутствуют. Если же кандидатом представлено уведомление, предусмотренное пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, без вышеуказанной информации, а впоследствии по результатам проведенной соответствующей избирательной комиссией проверки будет установлено сокрытие кандидатом иностранных финансовых инструментов, которые по независящим от воли кандидата обстоятельствам не были отчуждены, то в таком случае, избирательной комиссии необходимо принять решение об отказе такому кандидату в регистрации (принять решение об исключении кандидата из списка кандидатов), а в случае если он уже был зарегистрирован - обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата (кандидатов включенных в зарегистрированные списки кандидатов) в связи с выявлением факта владения иностранными финансовыми инструментами. В случае если после выявления вышеуказанного факта сокрытия кандидатом будут представлены документы, подтверждающие принятие им мер, направленных на выполнение установленной законом обязанности, такие действия кандидата невозможно рассматривать как добросовестные, в связи с чем соответствующей избирательной комиссии необходимо будет принять такие же решения, как и в отношении кандидатов, не представивших указанные документы.

Аналогичное правовое регулирование приведено в пункте 5 статьи 81 Федерального закона №67-ФЗ.

По смыслу приведенной нормы невыполнение кандидатом обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 указанного выше федерального закона, не влечет отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации только в том случае, если кандидат принял меры, направленные на выполнение такой обязанности, однако отчуждение иностранных финансовых инструментов по независящим от его воли обстоятельствам не осуществлено. При этом кандидат проинформировал соответствующую избирательную комиссию о наличии иностранных финансовых инструментов и изложил обстоятельства, препятствующие выполнению данной обязанности, с приложением доказательств.

В рассматриваемом случае ФИО2, владея иностранными финансовыми инструментами, не выполнила требования пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ прекратить владение на день представления необходимых для регистрации списка кандидатов документов, не сообщила Избирательной комиссии Республики Коми обстоятельства, препятствующие выполнению данной обязанности и не представила в комиссию подтверждение принятия всех зависящих от нее мер, направленных на отчуждение иностранных финансовых инструментов, напротив, подписала уведомление, содержащее недостоверные сведения об отсутствии иностранных финансовых инструментов, что установлено в результате проведенной комиссией проверки.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 сентября 2016 года №1742-О, конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенитета многонационального народа России посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим федеральный законодатель в целях максимально полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, и формирования на этой основе осознанного электорального волеизъявления правомочен использовать необходимые правовые средства, направленные на выявление в отношении кандидатов на выборные публичные должности характеристик имущественного положения, как их самих, так и членов их семей, включая выяснение существующих у этих лиц зарубежных финансово-экономических связей, а также определять правовые последствия наличия достоверно подтвержденных соответствующих обстоятельств в зависимости от их характера.

Предназначение подобных мер, востребованных в избирательном процессе, в том числе с учетом сложившегося понимания подлинных выборов как сопряженных с обеспечением свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, коррелирует также с конституционно значимыми целями по обеспечению эффективного функционирования национального механизма народовластия и предотвращению рисков, обусловленных возможностью сращивания политической власти и бизнеса, проявлениями зависимости лиц, замещающих выборные публичные должности, от неправомерного влияния, в том числе извне. Повышенные требования, предъявляемые к качеству избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат, в том числе, в основе действующего правового регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимоотношений с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, установленные обстоятельства в силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта «и» пункта 7, пункта 9 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Административный истец является субъектом возникших правоотношений, и в силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным иском. Срок обращения в суд, предусмотренный частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюден.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Избирательной комиссии Республики Коми удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва ФИО2, включенной в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми по единому избирательному округу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2025 года.

Судья Т.А. Шибакова