Решение № 2А-1370/2024 2А-1370/2024~М-778/2024 М-778/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-1370/2024

Дело № 2а-1370/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-002401-90)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при секретаре Артюшенко А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, заявленным к ТУ Росимущества в Тверской области, в котором просил суд признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, предоставлении в собственность в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» безвозмездном пользовании по договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года, возмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства, выраженный в письме от 30.01.2024 года, исх. 69-АК-02/551-з незаконным, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в соответствии со статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, подготовить проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства, подписать, а также направить проекты указанных договоров в адрес административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства.

ФИО1 27.03.2024 года от представителя Территориального управления, в рамках рассмотрения административного дела в Центральном районному суде г. Твери об оспаривании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, получен отказ в предоставлении ему земельного участка от 30.01.2024 года, исх. 69-АК-02/551-з.

Основанием для отказа послужил тот факт, что Территориальное управление не устроила кадастровая стоимость, установленная в отношении указанного земельного участка, которая была определена ГКУ «Центр кадастровой оценки» и утверждена Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, как уполномоченным органом, после чего была внесена в сведения Росреестра по Тверской области.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, в решении об отказе должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков определен ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

В решении Территориального управления об отказе в предоставлении земельного участка, нет ни одного довода, указанного в статье 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Ограниченным в обороте участок также не является, в связи с чем, под ограничения, установленные статьей 27 Земельного Кодекса РФ, также не подпадает. Таким образом, отказ Территориального управления в предоставлении земельного участка противоречит нормам Земельного Кодекса РФ и нарушает права административного истца.

Поскольку данный отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права он должен быть признан судом недействительным.

Определениями судьи от 15.05.2024 года, 17.06.2024 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц СПК «ИНГА», ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации».

Определениями суда от 17.07.2024 года, 19.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Тверской области на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы ранее представленного отзыва на иск, а котором указано, что административный истец 31.07.2023 года обратился в ТУ Росимущества в Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. В соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регулируется ст. 39.17 ЗК РФ.

При этом, в целях установления перечня конкретных мероприятий, осуществляемых в рамках предпродажной подготовки объектов федерального имущества, Росимущество направило письмо от 05.10.2023 №АШ-10/44690 с алгоритмом действий по предоставлению в собственность федеральных земельных участков без проведения торгов. Согласно письму, необходимо провести анализ в части соотношения кадастровой стоимости земельного участка, предполагаемого к продаже, с кадастровой стоимостью аналогичных земельных участков. Согласно выписки из ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3164,78 рублей. По сведениям ЕГРН величина кадастровой стоимости аналогичного земельного участка в Михайловском с/п Тверской области в СНТ «Автомобилист» составляет 178200 рублей. С учетом поданного заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность, в целях недопущения нарушения имущественных прав, ТУ Росимущества в Тверской области в настоящее время проводятся мероприятия по актуализации кадастровой стоимости земельного участка, о чем ТУ Росимущества в Тверской области проинформировало заявителя письмом от 30.01.2024 № 69-АК-02/551-з. После проведения указанных мероприятий Территориальным управлением будет принято решение по заявлению заявителя.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц СПК «ИНГА», ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителя ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ТУ Росимущества в Тверской области на основании доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение ТУ Росимущества в Тверской области, изложенное в письме от 30.01.2024 №69-АК-02/551-з. Вместе с тем, оспариваемое решение получено истцом 27.03.2024 года, что не оспаривалось административным ответчиком. В связи с чем, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, с учетом его поступления 15.04.2024 года административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1).

Согласно положениям ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, общим собранием членов садоводческого потребительского кооператива «Инга» от 28.01.2021 года ФИО1 распределен земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору №1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

В подтверждение принятия в члены СПК «ИНГА» ФИО1 выдана членская книжка садовода с указанием выделенного земельного участка площадью 1382 кв.м с кадастровым номером №.

Из имеющейся в деле выписки из ЕГРН по состоянию на 15.05.2024 следует, что земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства поставлен на кадастровый учет 21.06.2019 года, находится по адресу: <адрес>, имеет площадь 1382 +/- 205 кв.м, кадастровую стоимость – 3164,78 рублей. Правообладателем земельного участка на праве собственности является Российская Федерация. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 170539 кв.м с разрешенным использованием для садоводства предоставлен на основании распоряжения ТУ Росимущества в Тверской области от 20.07.2017 № 171-р Территориальным управлением в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства СПК «ИНГА» на основании договора № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Срок использования земельного участка установлен с 20.07.2017 года по 19.07.2022 года.

Возникшее на основании указанного договора право безвозмездного срочного пользования СПК «ИНГА» земельным участком с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии материалов регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что указанный земельный участок образован, поставлен на государственный кадастровый учёт с осуществлением государственной регистрации прав в результате проведения работ по разделу земельного участка с образованием иных земельных участков в соответствии с утверждённой документацией по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером № постановлением Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области за № 35 от 25.05.2018 года. В отношении указанного земельного участка заключен договор аренды между ТУ Росимущества в Тверской области и ФИО1 на срок по 2.03.2041 года.

В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Пунктом 1 ст. 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Как следует из положений п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подп.6, 7).

Пунктом 2 данной статьи ЗК РФ предусмотрено, что заявление предоставлении земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из положений п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу п. 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, утверждённым Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1.02.2005 № 37, Территориальное управление, являясь территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Тверской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В связи с изложенным, ТУ Росимущества в Тверской области является территориальным органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении в собственность граждан земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и на заключение от имени Российской Федерации соответствующего договора купли-продажи.

Как усматривается из материалов дела, 31.07.2023 года ФИО1 направил руководителю ТУ Росимущества в Тверской области заявление о предоставлении в собственность на основании подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства, на срок 20 лет.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с данным перечнем, при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании подп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ представляются документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, все перечисленные документы, за исключением документа, подтверждающего членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

К заявлению ФИО1 от 31.07.2023 были приложены копии паспорта заявителя, членской книжки, протокола № 9 собрания членов СПК «ИНГА».

Таким образом, заявителем к поданному заявлению были приложены все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на него ЗК РФ и приказом Росреестра от 2.09.2020 № П/0321.

Пунктом 3 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Оснований для возвращения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка уполномоченным органом ТУ Росимущества в Тверской области не усмотрено.

В силу п. 5 ст. 39.17 КоАП РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 6 ст. 39.17 КоАП РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, 30.01.2024 года ТУ Росимущества в Тверской области ФИО1 направлено письмо за № 69-АК-02/551-з, в котором указано, что обращение заявителя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность рассмотрено. В целях установления перечня конкретных мероприятий, осуществляемых в рамках предпродажной подготовки объектов федерального имущества, Центральный аппарат Росимущества направил письмо от 5.10.2023 № АШ-10/44690 с алгоритмом действий по предоставлению в собственность федеральных земельных участков без проведения торгов. Согласно данному письму, необходимо провести анализ в части соотношения кадастровой стоимости земельного участка, предполагаемого к продаже, с кадастровой стоимостью аналогичных земельных участков. Согласно выписки из ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3164,78 рублей. По сведениям ЕГРН величина кадастровой стоимости аналогичного земельного участка в Михайловском с/п Тверской области в СНТ «Автомобилист» составляет 178200 рублей. Территориальным управлением проводятся мероприятия по актуализации кадастровой стоимости земельного участка. В связи с изложенным, Территориальное управление полагает нецелесообразным предоставление земельного участка с кадастровым номером №1396 в собственность ФИО1 по кадастровой стоимости 3164,78 рублей.

Не согласившись с решением административного ответчика, изложенным в письме от 30.01.2024 года № 69-АК-02/551-з, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

На непредставление ФИО1 каких-либо необходимых для рассмотрения поданного заявления документов, а также на неподтверждение с его стороны права на получение в собственность заявленного земельного участка, представитель ТУ Росимущества в Тверской области в ходе рассмотрения дела не ссылался, указывая на то, что возражения административного ответчика относительно удовлетворения его заявления связаны исключительно с заявленной кадастровой стоимостью земельного участка в 3164,78 рублей.

На наличие какого-либо из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка, административный ответчик не ссылался ни в направленном ФИО1 письме от 30.01.2024 года, ни в ходе рассмотрения дела судом.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, изложенное в письме ТУ Росимущества в Тверской области от 30.01.2024 года решение административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу заявленного земельного участка по кадастровой стоимости 3164,78 рублей мотивировано тем, что ТУ Росимущества в Тверской области в настоящее время проводятся мероприятия по актуализации кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с письмом Росимущества от 5.10.2023 № АШ-10/44690, предусматривающим в целях установления перечня конкретных мероприятий, осуществляемых в рамках предпродажной подготовки объектов федерального имущества, алгоритм действий по предоставлению в собственность федеральных земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, административным ответчиком, как следует из материалов дела, несмотря на приложение соответствующих документов административным истцом к заявлению от 31.07.2023 года, какого-либо иного решения, помимо изложенного в письме от 30.01.2024 за № 69-АК-02/551-з, на дату рассмотрения дела не принято.

Вместе с тем, обязанность заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка при предоставлении его без проведения торгов, исходя из положений ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, возникает у уполномоченного органа при отсутствии оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 № 279 утверждены Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставляемого заявителю без проведения торгов, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, кадастровая стоимость заявленного ФИО1 земельного участка на дату обращения с заявлением составляла 3164,78 рублей.

В связи с изложенным, решение ТУ Росимущества в Тверской области, изложенное в письме от 30.01.2024 за № 69-АК-02/551-з о нецелесообразности предоставления ФИО1 земельного участка по кадастровой стоимости 3164,78 рублей не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок, в течение которого уполномоченный орган обязан рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, и исходя из разъяснений, приведённых в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, в данном случае для восстановления нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению в течение 20 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заявления ФИО1 от 31.07.2023 года о предоставлении в собственность на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем возложения на него обязанности подготовить проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, подписать их, а также направить проекты указанных договоров в адрес административного истца в срок, суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст. 103, ст. 106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Выступающие в качестве ответчиков государственные органы и органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину.

Административным истцом ФИО1 при обращении в суд с административным иском понесены судебные расходы в сумме 300 рублей, соответствующей положениям п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

В связи с удовлетворением заявленных административных исковых требований о признании незаконным решения административного ответчика, в пользу административного истца с административного ответчика подлежат взысканию денежные средства в возмещение понесённых судебных расходов в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, изложенный в письме от 30.01.2024 за № 69-АК-02/551-з, о нецелесообразности предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по кадастровой стоимости 3164,78 рублей.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.07.2023 года о предоставлении в собственность на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение составлено 14 октября 2024 года.