Решение № 2А-3233/2018 2А-3233/2018~М-2646/2018 М-2646/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-3233/2018

№ 2а-3233/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска

в составе судьи Суворовой В.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г.Ижевска) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу .... С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома -Дата- ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с соответствующим заявлением. Письмом № от -Дата- в выдаче разрешения на строительство административному истцу было отказано по причине расположения принадлежащего истцу земельного участка, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в границах красных линий не предусмотрены. Названный отказ является незаконным, ограничивает права собственника земельного участка на строительство на нем индивидуального жилого дома, нарушает права собственника жилого помещения и конституционное право на жилище.

В судебное заседание не явились стороны, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии с п. 1 ст. 291, ст. 292 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от -Дата-. С заявлением об оспаривании указанного решения ФИО1 обратилась в суд -Дата-, т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии с подп.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ и ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч.ч.1, 2 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Градостроительная деятельность должна основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

Ч.11 ст.51 ГрК РФ устанавливает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч.13 ст.51 ГрК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.51 ГрК не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела:

ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: ..., с кадастровым номером: №

-Дата- ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному выше адресу.

-Дата- ГУАиГ г.Ижевска письмом № направило уведомление ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство. В качестве причин отказа указано, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительств не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № от -Дата- (ч. 1, п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ). В частности: согласно Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от -Дата- года № земельный участок, на котором предполагается размещение индивидуального жилого дома, расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в границах красных линий не предусмотрены. Дополнительно сообщено, что в соответствии с ч.14 ст.51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст. 51 ГрК РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от -Дата- № определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч.1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы, что усматривается, в том числе, из выписки из ЕГРН от -Дата-, в котором указан вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрированы, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд отсутствуют.

Согласно материалам дела земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в границах красных линий не предусмотрены.

Вместе с тем, намерение административного истца осуществить строительство дома на данном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Как указано выше, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок, доказательств обратного суду не представлено.

В силу п.п.1,4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В силу ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года №344, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, либо предельные параметры объектов капитального строительства, собственник, законный владелец участка или объекта капитального строительства (землепользователь) вправе продолжать использование участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, судом не установлено.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от 06 ноября 2003 года №387-О, от 15 июля 2010 года №931-О-О и от 25 февраля 2016 года №242-О).

ГрК РФ выделяет территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К таким территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п.12 ст.1 ГрК РФ).

Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических и юридических лиц в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (п.2 ч.5 ст.43 ГрК РФ).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генерального плана города Ижевска и проектов детальной планировки существующих территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Утвержденный в установленном порядке проект детальной планировки территории, включающей принадлежащий административному истцу земельный участок, административным ответчиком не представлен.

В связи с чем, красные линии, планируемые под развитие улично-дорожной сети, в черте которых находится земельный участок, принадлежащий административному истцу ФИО1, не может препятствовать последней в осуществлении ее прав собственника земельного участка, а именно, по использованию его по целевому назначению, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований, что является основанием для признания такого отказа незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от -Дата- в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу ..., с кадастровым номером: №

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья В.Ю.Суворова