Решение № 2А-961/2021 2А-961/2021~М-153/2021 М-153/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-961/2021

47RS0№-60

Дело №2а-961/2021 3 марта 2021 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Николаева Р.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора к администрации Форносовского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка,

установил:

Тосненский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по постановке на кадастровый учёт и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: ул.Погинская городского поселения Форносово Тосненского района Ленинградской области, протяженностью 0,675.

В обоснование административного иска указал, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным законом Ленинградской области от 10 июля 2014 г. №48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что по состоянию на 30.12.2020 в нарушение требований законодательства право собственности на автомобильную дорогу протяженностью 0,675 км, расположенную в границах населенного пункта по адресу: ул.Погинская, городское поселение Форносово, Тосненский район, Ленинградская область, как на объект капитального строительства не зарегистрировано; земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога на кадастровом учёте не состоит, межевание не проведено, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Указанные нарушения приводят к тому, что содержание указанной автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечёт угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения (л.д.2-5)

В ходе судебного разбирательства Тосненский городской прокурор уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в части государственной регистрации прав на недвижимое имущество; обязать административного ответчика в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учёт земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 0,675 км – ул.Погинская пгт Форносово Тосненского района Ленинградской области (л.д.22, 25).

В судебном заседании представитель административного истца Николаев Р.И. поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО1 признала административный иск, пояснила, что считает отсутствующим бездействие администрации, потому что она предпринимает меры для постановки на кадастровый учёт всех дорог поселения. Постановка на кадастровый учёт делается постепенно, исходя из сумм денежных средств, выделенных в бюджете на эти цели.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Судом установлено, постановлением администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 21 сентября 2020 г. N 222 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. В указанный перечень, в частности, включена улица Погинская, протяженностью 0,675 км (л.д.9-10).

Из ответа администрации от 29.12.2020 N 1955 следует, что земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога – ул.Погинская, не состоит на кадастровом учете (л.д.8).

Суд пришёл к выводу о наличии у администрации Форносовского городского поселения в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого автомобильной дорогой местного значения – ул.Погинская, находящегося в границах населенного пункта Форносово.

Бездействие администрации Форносовского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого автомобильной дорогой, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, что свидетельствует о наличии у Тосненского городского прокурора предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочий для обращения в суд.

Указанное является основанием для удовлетворения административного иска.

Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает наиболее правильным определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в части государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 0,675 км – ул.Погинская пгт Форносово Тосненского района Ленинградской области.

Установить срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (12 марта 2021 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись