Решение № 21-708/2025 7-21-708/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 21-708/2025

Судья Котова Е.Е. Дело № 7-21-708/2025


Р Е Ш Е Н И Е

5 августа 2025 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО2 на решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 17 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Приморский экологический оператор»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО №10677471250552260240 от 6 марта 2025 года КГУП «Приморский экологический оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Решением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 17 июня 2025 года указанное постановление изменено, снижен размер назначенного КГУП «Приморский экологический оператор» административного штрафа до 187 500 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

С данным решением не согласился защитник КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО2, который в поданной в Приморский краевой суд жалобе ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае признания судом наличия оснований для привлечения КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности просит заменить административное наказание на предупреждение либо снизить размер административного штрафа до 10 000 рублей.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на момент совершения административного правонарушения) предусматривает ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (часть 2 статьи 31 вышеназванного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее – Правила № 2060).

Согласно приложению № 2 к Правилам № 2060 допустимая нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей с расстоянием между осями свыше 1,3 м до 1,8 м (включительно) для автомобильных дорог, рассчитанных на нормативную нагрузку 11,5 тонн на ось, для осей с двускатными колесами составляет 18 тонн.

На основании Примечания 3 к приложению № 2 к Правилам № 2060, для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих примечаний.

В соответствии с Примечанием 4 к приложению № 2 к Правилам № 2060 допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей, и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

Как следует из материалов дела, 7 февраля 2025 года в 11:04:08 по адресу 328 км 400 м автодороги А-370 в Приморском крае тяжеловесное транспортное средство МК без модели государственный регистрационный знак № в составе 4-осного одиночного транспортного средства, осуществляло движение без специального разрешения, при этом, согласно акту № 20622994 измерения параметров транспортного средства, превысило предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 11.33% (1.020 т.) на ось №3 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 10.020 т. на ось №3 при допустимой нагрузке 9 т. на ось, по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 9.67% (0.870 т) на ось №4 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9.870 т. на ось №4 при допустимой нагрузке 9 т. на ось.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства №9916402980 на момент фиксации нарушения является КГУП «Приморский экологический оператор», в связи с чем указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о доказанности виновности КГУП «Приморский экологический оператор» в совершении вмененного ему административного правонарушения не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о невозможности равномерного распределения перевозимых твердых коммунальных отходов ввиду конструктивной особенности мусоровоза, основанием для освобождения от административной ответственности не являются, поскольку указанное обстоятельство не освобождает КГУП «Приморский экологический оператор» от обязанности по соблюдению требований законодательства, регламентирующего порядок движения тяжеловесных транспортных средств по дорогам общего пользования.

Ссылка заявителя на Федеральный закон от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ «О внесение изменений в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признана состоятельной.

Согласно указанному федеральному закону с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года не осуществляется весовой и габаритный контроль в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов.

Между тем, событие административного правонарушения, за которое КГУП «Приморский экологический оператор» привлечено к административной ответственности по рассматриваемому делу, имело место 7 февраля 2025 года, то есть до установленного в вышеназванном федеральном законе периода. Кроме того рассматриваемое правонарушение совершено при использовании четырехосного тяжеловесного транспортного средства, на которое нормы Федерального закона от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ «О внесение изменений в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяются.

Оснований для замены назначенного административного штрафа предупреждением по рассматриваемому делу не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на которую ссылается защитник, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положениями статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что движение по автодорогам тяжеловесного транспортного средства допускается при наличии специального разрешения. На основании части 12 указанной статьи при получении специального разрешения владелец тяжеловесного транспортного средства обязан возместить вред, причиняемый таким транспортным средством автомобильным дорогам. Плата в счет возмещения вреда вносится при оформлении разрешения, а размер такой платы зависит, в том числе, от превышения предельно допустимых массы транспортного средства и осевых нагрузок.

Таким образом, превышение допустимых нагрузок на оси транспортного средства предполагает причинение владельцем такого транспортного средства негативных последствий автомобильным дорогам в виде разрушения дорожного полотна, что причиняет имущественный ущерб владельцу автомобильной дороги, а также существенно ухудшает условия безопасности дорожного движения для всех участников дорожного движения, что исключает возможность применения по рассматриваемому делу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенных по делу актов.

В соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 18 июля 2025 года, в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в частности часть 2 признана утратившей силу; а часть 4 изложена в новой редакции, в соответствии с которой движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Учитывая, что в действующей на момент рассмотрения жалобы редакции статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, допущенное КГУП «ПЭО», охватывается диспозицией части 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено менее строгое наказание, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда подлежат изменению путем переквалификации действий на часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку судьей районного суда при назначении КГУП «ПЭО» административного наказания применены положения частей 3.2, 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым назначить наказание по части 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом тех же норм.

Иных оснований для изменения вынесенных по делу актов не имеется, в том числе для дополнительного снижения размера административного штрафа до 10000 рублей, поскольку действующим законодательством возможность такого снижения административного штрафа не предусмотрена.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО №10677471250552260240 от 6 марта 2025 года, решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 17 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Приморский экологический оператор», изменить.

Переквалифицировать совершенное КГУП «Приморский экологический оператор» административное правонарушение на часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года №209-ФЗ), назначив КГУП «ПЭО» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника КГУП «ПЭО» ФИО2 – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи