Решение № 2А-1241/2023 2А-1241/2023~М-885/2023 М-885/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-1241/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 16 июня 2023 г.

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего Третьяковой Л.А., при секретаре судебного заседания Петровой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО1 к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратились в суд с административным иском к ОМВД России по городскому округу Егорьевск, в котором согласно уточненных требований просит Признать незаконным решение № начальника Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства Внутренних Дел России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданки Узбекистан ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ОМВД России по городскому округу Егорьевск. Обязать Отдел Министерства внутренних дел России по городскому округу Егорьевск отменить решение № 187 начальника Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства Внутренних Дел России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданки Узбекистан ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения на территорию Российской Федерации.

Представитель административного истца адвокат Сиротинина Н.А. в судебном заседании административный иск поддержала и пояснила, что ФИО4 впервые была привлечена к уголовной ответственности. Выехала с территории РФ, потом въехала, оформила патент. Она проживает более <данные изъяты> работает швеей. Дети ФИО4 также трудоустроены. Имущества на территории Узбекистана у нее нет. Был приобретен земельный участок для строительства жилья. ФИО4 вышла замуж, проживает с семьей на территории РФ. Решение вынесено незаконно. Налог ФИО4 и члены ее семьи уплачивают. Таким образом, права и законные интересы ФИО4 нарушены вынесенным решением ОМВД. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу Егорьевск Московской области и заинтересованного лица ГУ МВД России по Московской области по доверенностям ФИО5 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 принято решение о не разрешении въезда сроком на <данные изъяты>. ФИО4 признана виновной в совершении преступления. Въезд не разрешается, если гражданин использовал подложные документы. При наличии оснований выносится решение о неразрешении въезда. Минимальный срок — <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предъявила подложный отрывной бланк о прибытии. Возбуждено уголовное дело, она признана виновной. Наложен штраф. Приговор вступил ДД.ММ.ГГГГ. Несогласие гражданина не свидетельствует о незаконности решения. По истечении срока иностранный гражданин опять может въехать на территорию РФ. Принятое решение направлено на защиту прав государства. Дети у ФИО4 взрослые. Наличие родственных связей не может служить основанием для отмены решения. ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брак. Однако, брак был заключен уже после подачи иска и вынесения решения. Наличие супруга не влечет в безусловном порядке отмену решения. Земельный участок, приобретенный ФИО4 на территории РФ, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет обременение в виде ипотеки. Действия истца свидетельствуют о пренебрежительном отношении к законодательству РФ. Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Статьей 5 названного федерального закона установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток (пункт 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 данной статьи (пункт 2).

Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определено, что иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение 10 лет со дня выезда из Российской Федерации (подпункт 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск в отношении принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Республики Узбекистан ФИО4 предъявила подложную отрывную часть уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства пребывания сотруднику ОВМ ОМВД России по городскому округу Eгopьевск, целью избежать административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьей <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело, возбужденное по <данные изъяты> в отношении ФИО4 было рассмотрено Егорьевским городским судом и она признана виновной в совершении указанного преступления с применением статьи 64 УК РФ в виде штрафа <данные изъяты>

Пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года, установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" разъяснил, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Исходя из указанных положений нельзя ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, необходимо исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Судом установлено, что ФИО4 впервые приехала в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ Последнее пересечение границы Российской Федерации согласно миграционной карты серии <данные изъяты> № ДД.ММ.ГГГГ года, временный регистрационный учет: <адрес>, патент на работу №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Трудоустроена по договору в <данные изъяты> Согласно справки председателя махаллинского комитета <данные изъяты> ФИО4 имеет двоих детей: Рамазонова Муниса Шермамат кизи, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно справки председателя махаллинского комитета <данные изъяты> ФИО4, ФИО2 ФИО2 зарегистрированы на территории Республики Узбекистан в собственности, принадлежащей ФИО3 (сестра ФИО4). В настоящее время дети ФИО4 - ФИО7, ФИО8, а также ее сестра ФИО9 находятся на территории Российской Федерации на заработках, при этом все имеют патенты на работу, полученные в установленном законом РФ порядке, проживают и работают на основании временной регистрации на территории города Москвы. Согласно справки о наличии или отсутствии у гражданина недвижимого имущества, у ФИО4 недвижимого имущества на территории Республики Узбекистан не имеется. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 имеется в собственности земельный участок по адресу <адрес> кадастровый номер объекта недвижимости:№, основание - договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ЛП/51/ОД.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержатся аналогичные разъяснения, согласно которым, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При таких обстоятельствах, с учетом положений международных правовых актов, национального законодательства и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации назначенную меру ответственности за нарушение миграционного законодательства в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок 10 лет нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.

Исходя из положений пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, приняв во внимание длительность периода разрыва семейных отношений, который может негативно сказаться на судьбе членов этой семьи, приходит к выводу о чрезмерном неоправданном вмешательстве в личную и семейную жизнь ФИО4 со стороны государственных органов.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административный иск удовлетворить.

признать незаконным решение ОМВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО4 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ОМВД России по городскому округу Егорьевск отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сроком на 3 (три) года до ДД.ММ.ГГГГ исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территорию Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца.

Судья Третьякова Л.А.

Мотивированное решение составлено 07.07.2023 г.