Решение № 2-5268/2024 2А-666/2025 2А-666/2025(2-5268/2024;)~М-5200/2024 М-5200/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-5268/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Дятлова С.Ю., при секретаре Хабиновой В.С. , с участием в судебном заседании: прокурора – Люкшиной Е.Н. , представителя третьего лица – ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а– 666/2025 по административному иску прокурора города Иркутска к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению города Иркутска детский сад № об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Иркутска обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению города Иркутска детский сад № об обязании в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением от 20.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела № 2-666/2025 по иску прокурора города Иркутска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска, детский сад № о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности по правилам административного судопроизводства.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой города Иркутска по результатам изучения сведений Управления вневедомственной охраны по городу Иркутску - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее - УВО ВНГ по <адрес>) в деятельности МБДОУ <адрес> детский сад №f, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес> (далее - Учреждение, объект) выявлено нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих, объектов (территорий)» (далее - Требования) устанавливает обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что по результатам участия в приемке образовательных организаций к новому учебному году УВО ВНГ по Иркутской области в Учреждении – детский сад № выявлено нарушение пп. «д» п. 24 Требований, что подтверждается информацией УВО ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ начальнику Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска (далее - Департамент образования) внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, согласно поступившему ответу Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ на вышеупомянутый акт прокурорского реагирования, для устранения нарушений Учреждением подготовлен сметный расчет в целях последующей подачи заявки на выделение денежных средств.

Таким образом, нарушение пп. «д» п. 24 Требований, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до настоящего времени не устранено.

Неисполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение, прежде всего несовершеннолетних, имеющих право на получение образования и их родителей (законных представителей).

На основании изложенного, прокурор города Иркутска просит взложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад №, зарегистрированное по адресу: <адрес>А, <адрес>, обязанность устранить в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Люкшиной Е.Н. по поручению прокурора города Иркутска и на действуя основании доверенности, поддержала требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ города Иркутска Детский сад № в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комитета по социальной политике и культуре Департамент образования – ФИО1 в судебном заседании просила суд более длительный срок устранения нарушений законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ - детский сад № осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>А, на основании Устава, утвержденного распоряжением Департаментом образования Администрации города Иркутска.

Прокуратурой города Иркутска по результатам изучения сведений Управления вневедомственной охраны по г. Иркутску о проведенных проверках исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ - детский сад N 41 установлено, что объект МБДОУ - детский сад N 41, в нарушение подпункта "д" пункта 24, требований, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ И.о.первого заместителя прокурора города Иркутска внесено представление в адрес начальника Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, в связи с необходимостью принятия мер по устранению выявленных нарушений, в том числе в детском саду №.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по социальной политике и культуре Департаментом образования дан ответ на представление прокурора, в котором указано, в том числе на частичное исполнение детским са<адрес> выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - закон) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу статьи 2 закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования)Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся школы и гимназии, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

В силу пункта 32 Требований контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и принимая во внимание, что МБДОУ - детский сад N 41 отнесен к третьей категории опасности, в его здании в нарушение вышеизложенных нормативных актов, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требования прокурора.

Прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая характер заявленных требований, объем работ, необходимых для устранения нарушений законодательства о безопасности, особенности бюджетного финансирования работ, пояснений сторон в судебном заседании, суд полагает правомерным установить срок выполнения работ в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что не является отказом прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Иркутска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Иркутска детский сад № в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течении месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий С.Ю. Дятлов

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025

38RS0032-01-2024-008176-19