Решение № 2А-227/2025 2А-227/2025(2А-3074/2024;)~М-2706/2024 2А-3074/2024 М-2706/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-227/2025

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

27 января 2025 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>6,

с участием административного истца <ФИО>3,

представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-Санитарная часть <номер>» <ФИО>2 К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>3 к начальнику Больницы <номер> федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть <номер> Федеральной службы исполнения наказаний» подполковнику внутренней службы <ФИО>7, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть <номер>» <ФИО>2 о признании действий незаконными, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>3 обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, требуя признать незаконными и неправомерными действия начальника федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть <номер> Федеральной службы исполнения наказаний» «Больница <номер>» подполковника внутренней службы <ФИО>7, взыскать компенсацию в размере 20 000 рублей за нарушение права административного истца и за халатность в лечении.

В обоснование требований указано, что <ФИО>3 прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУ<ФИО>2 по <адрес>, и <дата> в отношении него был проведен первичный осмотр, рентгенография грудной клетки, дано заключение: инфильтративный туберкулез верхней доли правого легкого. В период с <дата> по <дата> он находился на обследовании и лечении в туберкулезном легочном отделении филиала «Больница <номер>» ФКУЗ МСЧ-38 <ФИО>2, в ходе которого были выполнены необходимые клинико-лабораторные и инструментальные исследования, назначено противрецидивное лечение, то есть до 2029 года административному истцу должны давать противрецидивные таблетки. Вместе с тем, с <дата> до настоящего времени таблетки не выданы.

В дополнениях к административному иску от <дата><ФИО>3 указал, что врачи неоднократно отказывали ему в выдаче профилактики, что фиксировалось на камеру. Медперсонал бездействует, в связи с чем, административный истец опасается за свои жизнь и здоровье.

В дополнениях от <дата> административный истец указал на бездействие сотрудников <данные изъяты>».

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены <ФИО>2, ФКУЗ МСЧ-38 <ФИО>2.

Административный истец <ФИО>3 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях и в дополнениях к нему.

Представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-Санитарная часть <номер>» <ФИО>2 К.Ю., действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик начальник Больницы <номер> федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть <номер> Федеральной службы исполнения наказаний» подполковник внутренней службы <ФИО>7, уведомленная о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от <дата> N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», который предусматривает, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения человеческого достоинства и не должно сопровождаться действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 15).

Положения названного Федерального закона прямо предусматривают право подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, получать материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (пункт 9 части 1 статьи 17).

В силу положений статьи 24 Федерального закона от <дата> N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья; администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от <дата> N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 статьи 26 Закона N 323-ФЗ, регламентирована в числе прочих нормативных правовых актов Правилами оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1466 (далее - <ФИО>4 N 1466), Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 285 (далее - Порядок N 285).

В силу абзаца первого пункта 2 Порядка N 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных <ФИО>2, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно <ФИО>2 (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

ФКУЗ МСЧ-38 <ФИО>2 является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, а также федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.1 Устава).

Согласно пунктам 1.6, 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРЮЛ, что подтверждается свидетельством серии 38 <номер>, свидетельством о постановке на налоговый учет серии 38 <номер>.

В соответствии с пунктом 6.1 Устава учреждение имеет право по решению <ФИО>11 создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы.

Как установлено судом, <ФИО>3, <дата> года рождения, уроженец <адрес>, <дата> прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУ<ФИО>2 по <адрес>.

По I делу: <дата> осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> по ст.ст. 158 ч.1(3эп), 69 ч.2 УК РФ к 1 году 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор не вступил в законную силу, <ФИО>3 подал апелляционную жалобу.

По II делу: <дата> осужден Ленинским районным суда <адрес> по ст.ст. 161ч.1, 158ч.З п."г", 158ч.3п."а", 69 ч.ЗУК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу <дата> (расп. <номер> от <дата>).

Как следует из записей в медицинской карте <ФИО>3, административный истец прошел осмотр по прибытию в ФКУ СИЗО-1 ГУ<ФИО>2 по <адрес> 12-<дата>. Жалобы на слабость, потливость, влажный кашель. Объективный осмотр: общее состояние удовлетворительное.

<дата> ФПГ: картина инфильтративного туберкулёза верхней доли правового лёгкого.

С <дата> помещен и по <дата> находился на обследовании и лечении в туберкулёзном легочном отделении филиала «Больница <номер>» ФКУЗ МСЧ-38 <ФИО>2.

<данные изъяты>

<дата> консультация фтизиатра.

<дата> констатация фтизиатра.

В соответствии с п. 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста <ФИО>5 от <дата><номер>, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Согласно Приложению <номер> к Приказу Минздрава <ФИО>5 от <дата> N 127н «Об утверждении порядка диспансерного наблюдения за больными туберкулезом, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником туберкулеза, а также лицами с подозрением на туберкулез и излеченными от туберкулеза и признании утратившими силу пунктов 16 - 17 Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 932н» приворецедиваная терапия по 3 ГДН назначается лицам, излеченным от туберкулеза в соответствии с планом диспансерного наблюдения не реже 1 раза в 6 месяцев.

Из пояснений допрошенного в судебном заседании врача-фтизиатра <ФИО>8 в судебном заседании следует, что противрецидивная терапия от туберкулеза назначается и выдается согласно плану диспансерного наблюдения, а именно, 2 раза в год. Поскольку <ФИО>3 прошел курс противрецидивной терапии в июне 2024 года, следующая терапия может быть назначена только через полгода. С <дата><ФИО>3 получает курс противрецидивной терапии: изониазид 06 и пиразинамид 1,5.У суда не имеется оснований не доверять врачу-фтизиатру. Прохождение лечения с <дата> по <дата><ФИО>3, и получение им с <дата> противрецидивной терапии подтверждается записями в его медицинской карте.

Также в медицинской карте <ФИО>3 имеется протокол <номер> от <дата> заседания подкомиссии по вопросам ВИЧ-инфекции, согласно которому в отношении административного истца было принято решение об изменении АРТ (оптимизация) амбулаторно: атазанавир 200 мг (симанод) и эмлазид (зидовудин 300 мг + ламивудин 150 мг).

Из пояснений допрошенной в судебном заседании председателя указанной комиссии <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> до июня 2029 года), в настоящее время <ФИО>3 показан только прием антиретровирусной терапии (АРТ) по назначенной схеме.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий (пункты 3 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Для наступления ответственности государства необходимо одновременное наличие следующих составляющих материальное основание такой ответственности: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда (государственного органа); причинно-следственная связь между наступившим вредом и незаконным деянием; вина причинителя вреда.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с законом эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от <дата> N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с <дата>.

Между тем, доводы <ФИО>3 о бездействии ФКУЗ МСЧ-38 <ФИО>2, выразившегося в необеспечении его медицинской помощью, допущенной в отношении него начальником федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть <номер> Федеральной службы исполнения наказаний» «Больница <номер>» подполковником внутренней службы <ФИО>7 халатности в лечении, ничем не подтверждены, опровергаются материалами дела, в связи с чем оснований для взыскания в его пользу компенсации в заявленной сумме суд не усматривает.

Согласно положениям пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, частей 2, 4 и 7 статьи 26, части 1 статьи 37, части 1 статьи 80 Федерального закона от <дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от <дата> N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Субъективное отношение административного истца к своему состоянию здоровья не свидетельствует о несоблюдении ФКУЗ МСЧ-38 <ФИО>4 организации оказания медицинской помощи, установленных Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 285.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Обстоятельств, подтверждающих нарушение прав и свобод <ФИО>3 или возникновения для него неблагоприятных последствий, судом в ходе судебного разбирательства также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования <ФИО>3 к начальнику Больницы <номер> федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть <номер> Федеральной службы исполнения наказаний» подполковнику внутренней службы <ФИО>7, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть <номер>» <ФИО>2 о признании незаконными и неправомерными действий (бездействия) начальника федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть <номер> Федеральной службы исполнения наказаний» «Больница <номер>» подполковника внутренней службы <ФИО>7, взыскании компенсации за нарушение прав <ФИО>3 и допущенную халатность в лечении - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>