Апелляционное определение № 33А-5253/2026 от 27 мая 2026 г.

Судья: Хисяметдинова В.М. Дело № 33а-5253/2026 (№2а-819/2026)

64RS0044-01-2026-000326-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Дарьиной Т.В.,

судей Аршиновой Е.В., Литвиновой М.В.,

при секретаре Силенко О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности исполнить распоряжение по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Заводского районного суда города Саратова от 5 марта 2026 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дарьиной Т.В., объяснения представителя прокурора Болатчиева Р.В., возражавшего по доводам жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Заводского района города Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 января 2021 года № 6-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», то есть произвести отселение из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 апреля 2019 года № 129-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», то есть произвести отселение из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А; обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 января 2021 года № 6-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 апреля 2019 года № 129-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», то есть произвести снос вышеуказанных домов.

Требования мотивированы тем, что вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, однако установленные сроки муниципалитетом нарушены, дома до настоящего времени не расселены и не снесены, а в настоящее время строительные конструкции и основания многоквартирных домов не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, дома находятся в критическом состоянии и грозят непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для лиц, проживающих в многоквартирных домах.

В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 ноября 2024 года № 4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2027 годы», в рамках которой подлежат расселению и вышеуказанные многоквартирные дома.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжениями срок не произвели снос аварийных жилых домов, имеются основания для принятия соответствующих решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также решений об изъятии жилых помещений у каждого собственника.

Органы местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирных домов.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 5 марта 2026 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11, статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 апреля 2019 года № 129-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>А, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (пункт 2.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до 28 декабря 2020 года (пункт 2.2 распоряжения), администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 января 2021 года № 6-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>А, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых 10 декабря 2022 года (пункт 2.2 распоряжения), администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 ноября 2024 года № 4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025 - 2027 годы», в рамках которой подлежат расселению и вышеуказанные многоквартирные дома со сроком расселения до 31 декабря 2027 года.

Исходя из технического заключения ООО «Алекс групп» № АО-354-11-18, на основании выводов которого было принято заключение межведомственной комиссии в отношении многоквартирного <адрес>, по состоянию на 2018 год физический износ здания составлял 70%, состояние несущих и ограждающих конструкций оценено как недопустимое.

В соответствии с техническим заключением ООО «ФКС», на основании выводов которого было принято заключение межведомственной комиссии в отношении многоквартирного <адрес>, по состоянию на 2020 год физический износ здания составлял 65%.

До настоящего времени указанные многоквартирные дома не расселены, в домах проживают как собственники, так и наниматели муниципальных жилых помещений.

Факт непроведения работ по расселению и сносу аварийных многоквартирных домов отражен в представлении прокуратуры района, внесенном 25 сентября 2025 года главе муниципального образования «Город Саратов», в рамках рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений также не приняты.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 ноября 2024 года № 4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2027 годы». Многоквартирные дома по адресу: <адрес>А, <адрес>А, являются участниками программы.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что органы местного самоуправления до настоящего времени, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение и снос многоквартирных жилых домов.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных выше правовых норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в предусмотренный распоряжением срок собственниками жилых помещений аварийных многоквартирных домов отселение не было осуществлено, в связи с чем, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного законодательства Российской Федерации» в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Распоряжение является правовым актом главы муниципального образования «Город Саратов» и носит обязательный для исполнения характер.

Следовательно, в данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, администрация муниципального образования «Город Саратов» должна исполнить пункт 2.1 распоряжения, то есть провести мероприятия по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома.

Вместе с тем указанная обязанность администрацией муниципального образования «Город Саратов» исполнена не была.

При таких обстоятельствах вывод суда о незаконности бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии мер, направленных на расселение многоквартирных домов, является правомерным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым судом была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о бездействии администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по расселению аварийных многоквартирных домов по адресу: <адрес>А; <адрес>А, и об удовлетворении требований прокурора Заводского района города Саратова о возложении на нее обязанности исполнить пункт 2.1 распоряжения от 13 января 2021 года № 6-р и от 24 апреля 2019 года № 129-р, т.е. осуществить мероприятия по отселению из занимаемых жилых помещений.

На основании пункта 1.1 Положения об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение), администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3.1.4 Положения администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с возложенными на нее задачами обладает полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения, в том числе, осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Учитывая, что техническое состояние многоквартирных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц; администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов», осуществляющей исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления на территории Заводского района города Саратова, эффективных и достаточных мер по сносу аварийных многоквартирных домов не принято, судом сделан правильный вывод о возложении на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанности произвести снос аварийных многоквартирных домов.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств в местном бюджете на расселение и снос аварийных жилых домов, подлежат отклонению как не свидетельствующие о незаконности постановленного судебного акта, так как отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, судом первой инстанции не допущено.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанции правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и иное толкование норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения по существу правильных судебных постановлений.

С учетом положений части 4 статьи 310, нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных частями 1, 2 статьи 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 5 марта 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи