Решение № 2А-370/2024 2А-370/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-370/2024

УИД 32RS0031-01-2024-000496-79 Дело № 2а-370/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 8 июля 2024 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Мерзловой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Картунова В.В.,

представителя ответчика – Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области – главы Белоберезковской поселковой администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Белоберезковойской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что проверкой соблюдения законодательства о газоснабжении выявлены нарушения в деятельности Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Белоберезковского городского поселения имеется объект газоснабжения - газопровод среднего давления от <данные изъяты>, расположенных в <адрес>, общей протяженностью <данные изъяты> Однако, газопровод к муниципальной собственности не относится, в реестре муниципальной собственности не значится, в ЕГРН сведения о правах на данный объект отсутствуют. Полагает, что Белоберезковская поселковая администрация, к вопросам местного значения которой относится осуществление организации газоснабжения в границах городского поселения, и обладающая правом подачи заявления о постановке имущества на учет в органе Росреестра в качестве бесхозяйного, должна принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровод. Однако, администрацией каких - либо мер по постановке на учет бесхозяйного объекта не принято. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, согласно ответу Белоберезковской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ мер по принятию на учет как объекта бесхозяйного недвижимого имущества указанного газопровода не принято.

Прокурор полагает, что непринятие мер по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, нарушает права жителей населенного пункта на бесперебойное получение услуг по обеспечению коммунальными ресурсами, на безопасность, может привести к ненадлежащему использованию газопровода, непринятию мер по его сохранности, порче, угрозе аварий и чрезвычайных ситуаций, а также создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред объектам экономики, инженерным коммуникациям, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования.

На основании изложенного, прокурор со ссылкой на нормы Федеральных законов РФ «О газоснабжении в Российской Федерации», « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления», просит суд признать незаконным бездействие Белоберезковской поселковой администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного линейного объекта недвижимости - газопровода среднего давления и обязать администрацию принять меры по постановке на учет бесхозяйного линейного объекта - газопровода среднего давления от ГРП до котельной очистных сооружений, расположенных в <адрес>, общей протяженностью <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Картунов В.В. требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении.

Представитель административного ответчика – Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, что на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием «Белоберезковское городское поселение» в собственность муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» переданы очистные сооружения, расположенные в <адрес>, и которые в настоящее время находятся на балансе МУП «Жилкомсервис <адрес>». Объект газоснабжения - <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> относится к имущественному комплексу очистных сооружений. Подтвердила, что данный газопровод находится на территории Белоберезковского городского поселения, однако, ей не известно, находится он в рабочем состоянии либо нет.

Представитель администрации Трубчевского муниципального района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, а также отзыв на административное исковое заявление, согласно которому заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, в случае удовлетворения заявленных требований, просит установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представители АО «Газпром газораспределение Брянск», МУП «Жилкомсервис <адрес>», будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее административное исковое предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц исходя из предоставленных ему законом полномочий.

В силу ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, газопроводы, являющиеся частью системы газоснабжения, являются линейными объектами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании ст.ст. 7, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

В силу п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0086 предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Проверкой прокуратуры установлено, что на территории Белоберезковского городского поселения Трубчевского района Брянской области имеется объект газоснабжения - <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты>

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Брянск» от ДД.ММ.ГГГГ при проведении инвентаризации газовых сетей, расположенных в Трубчевском районе Брянской области, было выявлено, что организация-заказчик <данные изъяты> согласно акту о готовности газопровода к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ являлась Селецкий ДОК, которая в настоящее время ликвидирована. Сведения в реестре муниципальной собственности о данном объекте отсутствуют, таким образом, указанный объект газораспределения обладает признаками бесхозяйного газопровода.

К указанной информации представлен акт о готовности указанного газопровода к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Управления Росреестра по Брянской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о линейном объекте – <данные изъяты> нет сведений о кадастровом номере объекта, о правообладателе.

В силу положений Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно Уставу муниципального образования «Белоберезковское городское поселение» (п. 4 ч. 1 ст.6) Белоберезковская поселковая администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Как полагает административный ответчик - Белоберезковская поселковая администрация в своем сообщении на представление прокурора, а также в судебном заседании, на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием «Белоберезковское городское поселение» в собственность муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» переданы очистные сооружения, расположенные в <адрес>, и которые в настоящее время находятся на балансе МУП «Жилкомсервис <адрес>». Объект газоснабжения – указанный газопровод относится к имущественному комплексу этих очистных сооружений.

Однако, согласно информации МУП «Жилкомсервис <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ документы на <данные изъяты> - отсутствуют. Документы о передаче указанного объекта вместе с очистными сооружениями также отсутствуют.

Из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ муниципального имущества муниципального образования «Белоберезковское городское поселение» в собственность муниципального образования «Трубчевский муниципальный район», на который ссылается представитель Белоберезковской поселковой администрации, не следует, что указанный объект газоснабжения – газопровод был передан в собственность Трубчевского муниципального района. О том, что данный газопровод входит в комплекс очистных сооружений, переданных на основании указанного акта в собственность Трубчевского муниципального района, подтверждающих документов не представлено, как и не представлено иных доказательств в обоснование позиции административного ответчика.

Таким образом, судом установлено, что данный газопровод к муниципальной собственности не относятся, в реестре муниципальной собственности не значится, в ЕГРН сведения о данном объекте отсутствуют, и соответственно, настоящий газопровод, расположенный на территории Белоберезковского городского поселения, является бесхозяйным.

Принимая во внимание, что отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации, а Белоберезковская поселковая администрация Трубчевского района мер к постановке данного линейного объекта на учет в качестве бесхозяйного не принимает, при этом, орган местного самоуправления является в данном случае единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке данного имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

Сведений об иной организации, осуществляющей в настоящее время эксплуатацию указанного объекта газоснабжения, не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Трубчевского района требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по постановке на учет бесхозяйного линейного объекта - газопровода в срок до ДД.ММ.ГГГГ

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного линейного объекта - <данные изъяты>, расположенных <адрес>, общей протяженностью <данные изъяты>

Обязать Белоберезковкую поселковую администрацию Трубчевского района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановить на учет бесхозяйный линейный объект - <данные изъяты>, расположенных в <адрес>, общей протяженностью <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 июля 2024 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко