Решение № 2А-101/2020 2А-101/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 2А-101/2020

УИД 69RS0031-01-2020-000162-92

Дело № 2а-101/2020


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 3 апреля 2020 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лица о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Старицкого района Тверской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с электронным адресом httрs://sрrаvkа086.гu, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование исковых требований со ссылками на Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказ Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н, ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровья и развития», указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации, в ходе которой 25.02.2020 в свободном доступе по адресу httрs://sрrаvkа086.гu выявлен сайт с запрещенной к распространению информацией о продаже без явки в медицинскую организацию и прохождения соответствующих осмотров, путем онлайн-заявки медицинской справки 086/у, которая в соответствии с приложением № 20 к приказу Минздрава РФ от 15.12.2014 № 834н заполняется в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего, среднего профессионального образования, несовершеннолетних 15-17 лет, поступающих на работу, а также других справок в школу, в бассейн для ребенка, иных справок.

Ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, предусмотрена статьей 13.21 КоАП РФ; ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, использование заведомо подложного документа предусмотрена частями 1,3 ст. 327 УК РФ. Поэтому доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. По сведениям, размещенным на httр://1whois.ru, администратор доменного имени httрs://sрrаvkа086.гu находится за пределами Российской Федерации, принятыми мерами установить его владельца не представилось возможным.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – врио руководителя Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1 указал, что Управление не имеет возражений относительно удовлетворения исковых требований, сообщает, что по состоянию на 10.03.2020 указатель страницы сайта httрs://sрrаvkа086.гu не включен в Единый реестр, просит рассматривать дело в отсутствие представителя Управления.

Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 09.03.2020 (л.д.31).

В судебное заседание лица, участвующие в деле: административный истец прокурор Старицкого района Тверской области, представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Тверской области не явились, извещены надлежащим образом.

До рассмотрения дела судом от прокурора Старицкого района поступило письменное ходатайство о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имелось.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названого Кодекса, о чем вынесено определение.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (по тексту также - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до настоящего времени в свободном доступе для неопределенного круга лиц по указателю страницы сайта httрs://sрrаvkа086.гu размещена информация о возможности покупки по онлайн заявке или заказу по телефону медицинских справок, как по форме 086у, так иных форм, без личного присутствия, то есть без посещения медицинского учреждения, прохождения медицинского осмотра, то есть в обход общеустановленных нормативно закрепленных правил.

Владельца сайта принятыми мерами установить не представилось возможным.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются составленным помощником прокурора Старицкого района Тверской области Озеровой О.О. актом осмотра от 25.02.2020, скриншотами электронных страниц сайта httрs://sрrаvkа086.гu и Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д.12, 13-22).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 года № 441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

На основании п. 12 Порядка медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссии, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Пунктом 13 указанного Порядка определено, что медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина.

Таким образом, медицинские справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами медицинских организаций, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании гражданина, при его непосредственном личном обращении, по результатам медицинского обследования гражданина. Покупка медицинских справок посредством Интернет-сайта, в нарушение законодательно установленных условий и порядка выдачи медицинских справок, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья обратившихся граждан.

Учетная форма N 086/у "Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)" заполняется в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего профессионального образования, образовательные организации среднего профессионального образования, несовершеннолетних 15 - 17 лет, поступающих на работу, медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях. В пункте 7 Справки указываются результаты проведения предварительного медицинского осмотра (приложение 20 к Приказу Минздрава России от 15.12.2014 N 834н).

За нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, ответственность предусмотрена частью 2 статьи 13.21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, представляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт штампов, печатей, бланков (часть 1). Часть 3 указанной статьи устанавливает ответственность за приобретение, сбыт, использование заведомо поддельного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей.

Таким образом, указанная выше информация носит противоправный характер и должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, поскольку противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Из статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ следует, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (часть 1).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», согласно пунктами 2, 4, 5 которых, создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

До настоящего времени указатель страницы сайта httрs://sрrаvkа086.гu в единую автоматизированную информационную систему Единый реестр не внесен, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лица о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - указатель страницы сайта httрs://sрrаvkа086.гu, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и направлению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для включения указателя страницы httрs://sрrаvkа086.гu в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: