Постановление № 5-59/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-59/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Батайск 14 июня 2018 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., находящаяся по адресу <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РО, гражданина РФ, работающего с 07.03.2017 по 30.04.2017 в должности и.о. начальника УЖКХ г.Батайска, с 01.07.2017 по 13.04.2018 в должности начальника УЖКХ <адрес>, проживающего <адрес>,

у с т а н о в и л:

Министерством финансов РО в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 28.03.2018 №, в период времени с 29 по 30 марта 2018 года проведена внеплановая выездная проверка по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2017 на ремонт и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения. С целью реализации государственной программы Ростовской области «Развития транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РО от 25.09.2013 №, между министерством транспорта Ростовской области в лице первого заместителя министра транспорта В.Л. Гойды и Администрацией города Батайска в лице и.о. главы Администрации города Батайска ФИО1 было заключено Соглашение от 28.02.2017 №-Г о предоставлении субсидии на ремонт и содержание автомобильных работ общего пользования местного значения, в соответствии с которым Администрации города Батайска предоставлена субсидия из областного бюджета размере 41 288,0 тыс. рублей на софинансирование расходных обязательств возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в общей сумме 51 674,7 тыс. рублей (в редакции доп. соглашения от 19.12.2017 №).

В соответствии с п.4.3.10 Соглашения от 28.02.2017 № 64-Г Администрация города Батайска обязуется обеспечивать подписание актов выполненных работ и представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В рамках исполнения Соглашения от 28.02.2017 № 64-Г между УЖКХ г.Батайска и ООО «Сфера» заключен муниципальный контракт от 26.04.2017 №02-13 на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов в городе Батайске Ростовской области на общую сумму 11 924 910,0 рублей, из которых 9 528 003,00 рубля предусмотрено из областного бюджета, 2 396 907,00 из средств местного бюджета. Срок действия контракта - до 31.10.2017.

На момент проведения обследования УЖКХ г.Батайска в соответствии актами о приемке выполненных работ формы КС-2 к Контракту от 03.10.2017 № от ДД.ММ.ГГГГ №, от 03.07.2017 №№, 2, подписанным начальником УЖКХ г.Батайска ФИО2 и генеральным директором ООО «Сфера» ФИО3 без каких-либо замечаний и возражений, приняты работы по обустройству пешеходных переходов в городе <адрес> на общую сумму 11 924 910,00 рублей, оплачены в сумме 11 725 880,74 рублей.

В ходе проверки главным специалистом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО4 в присутствии заместителя начальника УЖКХ г.Батайска ФИО5 29.03.2018 проведено обследование соответствия объемов фактически выполненных работ работам, указанным в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 к Контракту. В результате обследования установлены факты выполнения отдельных видов работ не в полном объеме, а именно отсутствуют барьерные ограждения на участке <адрес> в количестве 11 штук. Результаты обследования оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным заместителем начальника УЖКХ г.Батайска ФИО5 без возражений.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 03.10.2017 № стоимость выполненных работ по акту КС-2 от 03.10.2017 № составила 990 195,23 рублей, в том числе 791 165,97 рублей за счет средств областного бюджета. 199 029,26 рублей за счет средств бюджета города Батайска. Оплата за счет средств областного бюджета произведена в соответствии с платежным поручением от 20.12.2017 № на сумму 791 165,97 рублей, за счет средств местного бюджете оплата не производилась.

Таким образом УЖКХ г.Батайска допущена приемка и оплата денежных обязательств за счет средств областного бюджета в сумме 52 758,00 рублей за фактически невыполненные работы по устройству металлических пешеходных ограждений в г.Батайске, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.11 Положения с порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №, п.4.3.10 Соглашения от 28.02.2017 №-Г.

ФИО2 в судебное заседание явился, вину в содеянном не признал, пояснил, что производство по делу об административном правонарушении в отношении него должно быть прекращено по тем основаниям, что выездная проверка, в соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от 28.03.2018 №, проводимая в период с 29.03.2018 по 30.03.2018 проводилась без его участия, с материалами проверки его не знакомили, объяснений с него не брали. Также в проверке не участвовали представители подрядной организации, которые могли дать разъяснения по существу выполнения муниципального контракта от 26.04.2017 №. Акт проверки он не подписывал.

Нарушены процессуальные нормы законодательства РФ об административных правонарушениях ст. 28.5; ст.28.7 КоАП РФ. Результаты проверки были закреплены Актом 04.04.2018, а протокол об административном правонарушении составлен 07.05.2018 за пределами сроков установленных КоАП РФ для составления протоколов об административных нарушениях.

Комиссия в акте проверки указывает, что результаты проверки подписаны заместителем начальника УЖКХ г.Батайска ФИО5 без возражений, однако, ФИО5 не является лицом, несущим ответственность и не работала в УЖКХ в период выполнения контракта. Кроме этого к проверке не были привлечены представители подрядной организации, которые могли дать разъяснения по существу выполнения муниципального контракта для квалифицированной оценке.

Комиссия в акте проверки указывает в таблице отклонение фактически выполненных работ по устройству металлических пешеходных ограждений меньше на 11 штук (19,25 м), что не соответствует действительности. Исходя из текста Акта можно понять, что на участке <адрес> должно было установлено 55 секций ограждения, а установлено на 11 меньше, что также не соответствует действительности. Комиссия намерено не указывает документ, на основании которого они пришли к выводу, что установлено частичное невыполнение фактически принятых работ.

Условиями конкурсной документацией, муниципального контракта от 26.04.2017 № определено общее количество установки 298 шт. (518,52м) барьерных ограждений в городе Батайске и нет условий, где, сколько и на каком объекте должно быть установлено количество секций ограждений. Документ, по которому комиссия пришла к выводу о частичном невыполнении фактически принятых работ Приложение № к КС-2 № от 03.10.2017, не определено конкурсной документацией и не является обязательным для заполнения. В этом документе в строке ВСЕГО указано правильное количество установленных барьерных ограждений 55 шт. (92,77м), однако, в строках 2 и 3 допущены несоответствия (техническая ошибка) количества, что привело к неправильным выводам комиссии.

Общее количество установки 298 шт. (518,52м) барьерных ограждений в городе Батайске соответствует муниципальному контракту от 26.04.2017 № и не оспаривается выводами комиссии.

Представитель Министерством финансов РО по доверенности от 22.01.2018 года ФИО6 в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Обозрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, представителя Министерством финансов РО ФИО6, суд находит установленным факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как и установленной вину ФИО2

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Распоряжением Администрации г.Батайска, подписанным Мэром г.Батайска ФИО7 от 06.03.2017 №-к на должность и.о. начальника УЖКХ г.Батайска назначен ФИО2

Распоряжением Администрации г.Батайска, подписанным Мэром г.Батайска ФИО7 от 30.03.2017 №-л на должность начальника УЖКХ г.Батайска назначен ФИО2

Согласно положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, принятого решением Батайской городской Думы от 30.01.2014 № и утвержденным Мэром города Батайска ФИО7 установлено следующее:

К основным задачам управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Батайска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.2.5).

Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска всоответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, в том числе:

Организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог в границах города в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами (п. 3.21).

Осуществляет полномочия муниципального заказчика по всему комплекс) работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, капитальному ремонтом, дорожным хозяйством, а также контрольные функции по объемам качеству и срокам выполнения работ, поручаемым подрядным жилищно-коммунальным и ремонтно-строительным организациям всех форм собственности (п.3.22).

Общее руководство жилищно-коммунального хозяйства города Батайска осуществляет начальник Управления.

Начальник Управления осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия, в том числе:

без доверенности действует от имени Управления, представляет Управление в органах местного самоуправления, органах государственной власти, иных органах и организациях;

подписывает от имени Управления муниципальные контракты и договоры в сфере дорожного хозяйства.

Кроме того, согласно должностной инструкции начальника управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, утвержденной Мэром города Батайска ФИО7 19.01.2014 установлено следующее:

Согласно пункту 2.2. на начальника управления возлагаются обязанности направленные на достижение целей и задач управления жилищно-коммунальному хозяйства города Батайска, в том числе:

обеспечивать целевое исполнение бюджетных средств, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию и прочие расходы на коммунальных и муниципальных объектах, а также обеспечивает исполнение всего комплекс: работ в строгом соответствии с нормативными требованиями (п.2.2.3);

обеспечивает силами управления, либо с привлечением третьих лиц контроль над соответствием объемов выполненных работ и их качеством, в строгом соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией (п. 2.2.4);

проводить мероприятия, направленные на предупреждение появления некачественно выполненной работы (п.2.2.19);

обеспечивать исполнение постановлений, распоряжений, поручений Главы администрации города (п.2.2.21).

Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска вправе подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции (п. 3.2.11).

Также, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, поручений руководителя, некачественную подготовку документов, допущенных нарушений законодательства (п. 4.1).

В судебном заседании установлено, что на участке <адрес> отсутствуют барьерные ограждения в количестве 11 штук. Из пояснений ФИО2 следует, что указанные барьерные ограждения имеются в наличии и установлены на другом участке, следовательно, нарушений при установке барьерных ограждений нет.

Суд не может согласиться с указанным заявлением по тем основаниям, что количество необходимых барьерных ограждений было рассчитано и согласовано с учетом интенсивности дорожного движения и безопасности на определенных участках дороги. При этом, объемы фактически выполненных работ, не соответствуют объемам работ, указанных в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 к Контракту от 03.10.2017 №, от 01.09.2017 №, от 03,07.2017 №№,2, подписанных начальником УЖКХ ФИО2 и генеральным директором ООО «Сфера» ФИО3.

Таким образом, УЖКХ г. Батайска допущена приемка и оплата денежных обязательств за счет средств областного бюджета в сумме 52 758 рублей за фактически невыполненные работы по устройству металлических пешеходных ограждений в г. Батайске, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфером, определенных статьей 3-6.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 11 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №, п. 4.3.10 Соглашения от 28.02.2017 №-Г.

Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении №.7-6/22 от 07.05.2018 и другими материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, факт совершения правонарушения ФИО2 установлен, как и установлена вина.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем (распорядителем), которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа. При назначении штрафа суд принимает во внимание, что правонарушение совершено должностным лицом.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2 ФИО15 (замещавшего с 07.03.2017 по 30.04.2017 должность и.о. начальника УЖКХ г. Батайска, с 01.07.2017 по 13.04.2018 должность начальника УЖКХ г. Батайска) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по РО (Министерство финансов Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616301001, р\счет <***>, Банк: Отделение Ростова-на-Дону г.Ростов-на-Дону, БИК 046015001, КБК 80411618020020000140, ОКТМО 60701000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд.

Судья О.В. Орельская

Срок предъявления к исполнению два года по вступлении постановления в законную силу.