Решение № 12-946/2017 12-973/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-946/2017

< >

№ 12-973/2017


РЕШЕНИЕ

г. Череповец 11 сентября 2017 года.

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Ширяев А.Д.,

с участием представителя ООО «Криптон» ФИО1.

Рассмотрев жалобу Врио руководителя Роскомнадзора по Вологодской области О. на определение мирового судьи по судебному участку № 25 от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, в отношении ООО «Криптон» ОГРН №, адрес местонахождения <адрес>

У с т а н о в и л:

Определением мирового судьи по судебному участку № 25 от 27 июля 2017 года, Протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Криптон» возвращен в Управление Роскомнадзора по Вологодской области, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из определения мирового судьи: ДД.ММ.ГГГГ мировому судье Вологодской области по судебному участку № 25 поступил протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Криптон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по результатам мониторинга ограничения оператором связи ООО «Криптон» доступа к информационным ресурсам в сети «Интернет» установлено, что оператор связи ООО «Криптон», в нарушение требований ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г., не ограничило доступ к сайтам в сети Интернет, включенным в Единый реестр.

Сославшись на п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" мировой судья счел, что срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Криптон» за правонарушение предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ истек, поскольку, по мнению мирового судьи, в соответствии с требованиями п.5 ст.46 Закона «О связи», ч. 4 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 5.3 Закона об информации оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам сети «Интернет» в течении суток с момента включения их в Реестр предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Врио руководителя Роскомнадзора по Вологодской области О. просит определение мирового судьи по судебному участку № 25 отменить как незаконное и не обоснованное, поскольку по её мнению, ограничение доступа к запрещенным ресурсам является для оператора связи не единовременным действием, а постоянной обязанностью, то есть оператор должен ограничивать доступ к запрещенным сайтам весь период нахождения их в реестре. Истечение суток с момента внесения каждого конкретного сайта в реестр является не конечным сроком исполнения возложенной законом обязанности, а сроком начала её исполнения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Роскомнадзора в соответствии с ходатайством заместителя руководителя О.

Представитель ООО «Криптон» ФИО1 считает, доводы жалобы Роскомнадзора не обоснованными. Поддерживает решение мирового судьи.

Статьей 13.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из представленных в суд материалов: Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Криптон» составлен ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным на то должностным лицом, на основании акта мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ оператора связи ООО «Криптон», проведенного с использованием Автоматизированной системы контроля (АС Ревизор) за соблюдением операторами связи требований ст. 15.1-15.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Должное лицо, составившее протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ полагает, что факт совершения правонарушения выявлен ДД.ММ.ГГГГ и считает, что в данном случае, правонарушение является длящимся и срок давности по нему следует исчислять с момента выявления.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23) при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. (В данном случае, лицо составившее протокол об административном правонарушении считает, что ООО «Криптон» как оператор связи допустило нарушение требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О связи".) При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение мировому судье в соответствии с требованиями ст. 23.1, 29.1, 29.4 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, заслушав представителя ООО «Криптон», считаю доводы апелляционной жалобы обоснованными. Определение мирового судьи по судебному участку № 25 от 27 июля 2017 года, о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Криптон» подлежит отмене как незаконное, поскольку сроки давности привлечения к ответственности по ст. 13.34 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ в данном случае не истекли.

Протокол об административном правонарушении с материалами должен быть возвращен мировому судье для принятия решения на стадии назначения дела к рассмотрению.

На основании, изложенного и руководствуясь ст. 30.7ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Определение мирового судьи по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Криптон» ОГРН №- отменить, протокол с материалами возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Судья А.Д. Ширяев