Решение № 2А-3474/2017 2А-3474/2017~М-2524/2017 М-2524/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-3474/2017

№ 2а - 3474 / 17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 02 октября 2017 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре Мельниковой Л.А.,

с участием представителя административного истца (инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области) ФИО1, представителя административного ответчика (межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда) ФИО2, представителя заинтересованного лица (администрации Волгограда) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с возложением на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирных домов №№, №, № № № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, № №, № № № и № по <адрес>, №№, №, № по <адрес>, №№, №, №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, №№, №, №, №, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, №, № по <адрес>, №№, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда, а также по нерассмотрению заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилых домов № по <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ), № по <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и № по <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ), с возложением на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> с приятием решения, предусмотренного п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту решения – Инспекция), ссылаясь на нормы Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту решения – Положение) обратилась с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда (далее по тексту решения – Комиссия), которое выразилось в непринятии Комиссией решений в соответствии с п. 47 Положения в отношении домов №№, №, №, № № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, №, №, № № и № по <адрес>, №№, №, № по <адрес>, №№, №, №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, №№, №, № №, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, №, № по <адрес>, №№, № №, № и № по <адрес>, № по <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда, и возложении на Комиссию обязанности провести оценку их состояния с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения, а также о признании незаконным бездействия Комиссии, выразившегося в том, что не были рассмотрены заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирных домов № по <адрес> (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ), № по <адрес> (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) и № по <адрес> (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) с возложением на Комиссию обязанности провести на заседании Комиссии оценку этих домов и рассмотреть вопрос о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в порядке, установленном Положением, приняв по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Что касается административных исковых требований в отношении домов №№, №, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № №, № № № и № по <адрес>, №№, № № по <адрес>, №№, № №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, №№, № №, №, № №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, № №, № по <адрес>, №№, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда, административным истцом указано, что во исполнение п. 3 Постановления администрации Волгоградской области от 25 августа 2015 года № 485-п «О порядке, сроках проведения и источников финансирования реконструкции многоквартирных домов, фактический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов в многоквартирных домах, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных сетей, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма этих домах» департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в Комиссию было направлено заявление о рассмотрении возможности признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции вышеуказанных домов. Однако, при проведении в апреле 2017 года Инспекцией проверки соблюдения администрацией Красноармейского района Волгограда обязательных требований по порядку признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что Комиссией приняты решения о проведении дополнительного обследования указанных многоквартирных домов, хотя в случае недостаточности данных для принятия решения Комиссия вправе провести самостоятельное обследование либо назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к ранее представленным на рассмотрение документам, привлекать к работе комиссии экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, притом что действующее жилищное законодательство обязывает именно Комиссию проводить оценку состояния жилых помещений многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. При этом такого вида решения могут быть приняты на этапе проведения оценки многоквартирных домов и не являются итоговым решением, предусмотренным п. 47 Положения, которое принимается по результатам работы. Таким образом, Комиссией в отношении вышеперечисленных многоквартирных домов обследование не проведено и предусмотренного п. 47 Положения решения – не принято. Необоснованное затягивание Комиссий рассмотрения вопроса об аварийности вышеперечисленных многоквартирных домов создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в них граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этих жилых строений (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домами), а также граждан, посещающих эти многоквартирные дома с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.п.).

Что касается административных исковых требований в отношении домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>, то административным истцом указано, что Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Красноармейского района Волгограда, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения. Так, Инспекцией по результатам проведённых обследований технического состояния многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по улице <адрес> в адрес администрации Красноармейского района Волгограда направлены заключения (соответственно - № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) об их техническом состоянии для рассмотрения на Комиссии и принятия решения в установленном Положением порядке. Соответствующими письмами администрация Красноармейского района Волгограда представлены протоколы заседания Комиссии с принятыми решениями о проведении дополнительного обследования вышеуказанных многоквартирных домов. Затем администрацией Красноармейского района Волгограда на соответствующие запросы Инспекции было сообщено, что дополнительные обследования домов силами специализированной организации не проведены, а предусмотренного п. 47 Положения решения Комиссией – не принято. Таким образом, вопреки требований ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 2, 42, 43, 44, 46, 47, 49 и 51 Положения – в отношении вышеуказанных многоквартирных домов вопрос о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – не разрешён, соответствующие заключения Инспекции – не рассмотрены. Необоснованное затягивание Комиссий рассмотрения вопроса об аварийности вышеперечисленных многоквартирных домов создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в них граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этих жилых строений (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домами), а также граждан, посещающих эти многоквартирные дома с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.п.).

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца вышеуказанные административные исковые требования поддержал в полном объёме, пояснив, что бездействие административного ответчика (Комиссии) является незаконным, противоречащим требования п.п. 2, 42, 43, 44, 46, 47, 49 и 51 Положения, поскольку из этих требований следует, что Комиссия была обязана принять соответствующие решения о признании перечисленных в административных исковых заявлениях многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица (администрации Волгограда) возражали против удовлетворения административных исковых требований Инспекции, пояснив, что Комиссией не были получены необходимые для принятия соответствующих решений документы, в связи с чем решения в порядке ст. 47 Положения приняты быть не могли, и заключения Инспекции и обращения департамента муниципального имущества были возвращены без рассмотрения в соответствии с Положением. При этом, что касается обращений департамента муниципального имущества администрации Волгограда, то они направлялись во исполнение соответствующих нормативных актов, поскольку износ этих многоквартирных домов превышал соответствующий действующий на тот момент норматив, но впоследствии в положения Закона Волгоградской области № 174-ОД были внесены изменения, что такие дома подлежали капитальному ремонту.

Представители заинтересованных лиц (департамента муниципального имущества администрации Волгограда и администрации Красноармейского района Волгограда) для участия в судебном заседании – не явились (о месте, дате и времени его проведения извещён надлежащим образом).

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку предметом административных исковых требований является бездействие административного ответчика, которое продолжалось на время подачи административных исковых заявлений, суд находит, что срок на обращение с административными исковыми заявления административным истцом – не пропущен.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года (с последующими изменениями и дополнениями):

действие этого Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2),

оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения, в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п. 7 – в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2016 года N 746),

комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 - в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 269),

при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43),

процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года N 311);

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 269);

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 269);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения, при этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 269);

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) – п. 44,

для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя,

заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг,

заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи),

заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе (п. 45 - в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года N 311),

в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45(1) - введён постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года N 311),

комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям,

комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения (п. 45(2) - введён постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года N 311),

в случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, орган местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до дня начала работы комиссии обязан в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала направить в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества уведомление о дате начала работы комиссии, а также разместить такое уведомление на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладатель такого имущества в течение 5 дней со дня получения уведомления о дате начала работы комиссии направляют в комиссию посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала информацию о своем представителе, уполномоченном на участие в работе комиссии, в случае если уполномоченные представители не принимали участие в работе комиссии (при условии соблюдения установленного настоящим пунктом порядка уведомления о дате начала работы комиссии), комиссия принимает решение в отсутствие указанных представителей (п. 45(3) - введён постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 269),

комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года N 311),

в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии,

в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (абзац введён постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2016 года N 746) – п. 46,

по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абзац введён постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2016 года N 746),

решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения, если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии, в случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47 - в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 N 269),

в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 - в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02 августа 2007 года N 494 и от 25 марта 2015 года N 269),

в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством, договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством (п. 50),

комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года N 311)

в случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения (абзац в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02 августа 2007 года N 494, от 08 апреля 2013 года N 311, от 25 марта 2015 года N 269),

в случае признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома (жилых помещений в нем непригодными для проживания) в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о его вводе в эксплуатацию по причинам, не связанным со стихийными бедствиями и иными обстоятельствами непреодолимой силы, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в 5-дневный срок в органы прокуратуры для решения вопроса о принятии мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзац введён постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2016 года N 746) – п. 51.

Что касается заключений Инспекции в отношении домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>, то из представленных сторонами документов усматривается, что:

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией составлено заключение (№) о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено на рассмотрение в Комиссию в соответствии с Положением (т. 1 л.д. 9, 10 – 11),

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией (протокол заседания №) было принято решение в соответствии с п. 46 Положения о проведении дополнительного обследования оцениваемых помещений – <адрес>, с предложением собственникам помещений в многоквартирном доме представить в Комиссию указанные в п. 45 Положения документы (т. 1 л.д. 13 - 14),

ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района Волгограда направила в Инспекцию информацию о принятом Комиссией решении о дополнительном обследовании многоквартирного <адрес> (т. 1 л.д. 12),

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Красноармейского района Волгограда (председателем Комиссии) в адрес руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда с предложением в соответствии с п. 45 (1) Положения представить в отношении в том числе и <адрес> указанные в п. 45 Положения документы, в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование этого многоквартирного дома (т. 1 л.д. 63),

представить указанные в п. 45 Положения документы было предложено (путём вывешивания соответствующих объявлений на доме) и собственникам помещений в многоквартирном <адрес> (т. 1 л.д. 64 – 69),

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией составлено заключение (№) о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено на рассмотрение в Комиссию в соответствии с Положением (т. 1 л.д. 22, 23 - 25),

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией (протокол заседания №) было принято решение в соответствии с п. 46 Положения о проведении дополнительного обследования оцениваемых помещений в том числе <адрес>, с предложением собственникам помещений в многоквартирном доме представить в Комиссию указанные в п. 45 Положения документы (т. 1 л.д. 180 - 182),

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией (протокол заседания №) было принято решение в соответствии с п. 46 Положения о проведении дополнительного обследования оцениваемых помещений – <адрес>, с предложением собственникам помещений в многоквартирном доме представить в Комиссию указанные в п. 45 Положения документы (т. 1 л.д. 27 - 28),

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Красноармейского района Волгограда (председателем Комиссии) в адрес руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда было направлено письмо с предложением в соответствии с п. 45 (1) Положения представить в отношении в том числе и <адрес> указанные в п. 45 Положения документы, в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование этого многоквартирного дома (т. 1 л.д. 63),

представить указанные в п. 45 Положения документы было предложено (путём вывешивания соответствующих объявлений на доме) и собственникам помещений в многоквартирном <адрес> (т. 1 л.д. 73 - 74),

ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района Волгограда направила в Инспекцию информацию о принятом Комиссией решении о дополнительном обследовании многоквартирного <адрес> (т. 1 л.д. 26),

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией составлено заключение (№) о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено на рассмотрение в Комиссию в соответствии с Положением (т. 1 л.д. 15, 16 - 18),

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией (протокол заседания №) было принято решение в соответствии с п. 46 Положения о проведении дополнительного обследования оцениваемых помещений в том числе <адрес>, с предложением собственникам помещений в многоквартирном доме представить в Комиссию указанные в п. 45 Положения документы (т. 1 л.д. 172 - 175),

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией (протокол заседания №) было принято решение в соответствии с п. 46 Положения о проведении дополнительного обследования оцениваемых помещений - <адрес>, с предложением собственникам помещений в многоквартирном доме представить в Комиссию указанные в п. 45 Положения документы (т. 1 л.д. 20 - 21),

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Красноармейского района Волгограда (председателем Комиссии) в адрес руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда было направлено письмо с предложением в соответствии с п. 45 (1) Положения представить в отношении в том числе и <адрес> указанные в п. 45 Положения документы, в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование этого многоквартирного дома (т. 1 л.д. 83),

представить указанные в п. 45 Положения документы было предложено (путём вывешивания соответствующих объявлений на доме) и собственникам помещений в многоквартирном <адрес> (т. 1 л.д. 78 - 82),

ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района Волгограда направила в Инспекцию информацию о принятом Комиссией решении о дополнительном обследовании многоквартирного <адрес> (т. 1 л.д. 19),

в ответ на запросы Инспекции о результатах рассмотрения Комиссией вышеперечисленных заключений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района Волгограда вновь сообщила о принятых Комиссией решений о проведении дополнительных обследований вышеперечисленных многоквартирных домов, сообщив также о направлении письма о рассмотрении возможности провести инструментальное обследование несущих конструкций вышеперечисленных многоквартирных домов специализированной организацией, и что, ввиду того, что такие заключения в Комиссию не поступили, решений в порядке п. 47 Положения – не принималось (т. 1 л.д. 30, 31),

председателем Комиссии главе администрации Красноармейского района Волгограда предложено рассмотреть возможность проведения инструментальных обследований несущих конструкций в том числе и вышеуказанных многоквартирных домов специализированной организацией с выдачей заключений, которые представить в Комиссию для принятия дальнейшего решения (т. 1 л.д. 59, 159, 161),

в течение ДД.ММ.ГГГГ года администрация Красноармейского района Волгограда вела переписку с главой администрации Волгограда и департамента финансов администрации Волгограда по вопросам финансирования расходов по инструментальному обследованию в том числе и вышеуказанных многоквартирных домов (т. 1 л.д. 48, 49, 50, 51 – 55, 56 - 58),

на основании приказа руководителя Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Красноармейского района города Волгограда проведена документарная проверка (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), которой установлено, что после получения вышеперечисленных заключений Инспекции Комиссией приняты решения дополнительного обследования указанных в этих заключениях многоквартирных домов, которые не проведена, а решения в порядке ст. 47 Положения Комиссией – не приняты (т. 1 л.д. 5 – 6, 7 – 8),

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием заключения специализированной организации по результатам обследования Комиссией принято решение о возвращении без рассмотрения в соответствии с п. 46 Положения обращений в том числе в отношении многоквартирных № по <адрес> и № по <адрес> (т. 1 л.д. 226 – 228, 231).

Что касается рассмотрения Комиссией вопросов в отношении домов №№, № №, № № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, № №, №, №, № и № по <адрес>, №№, №, № по <адрес>, №№, №, №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, №№, №, №, №, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, №, № по <адрес>, №№, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, то из представленных сторонами документов усматривается, что:

департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в Комиссию были направлены заявления о рассмотрении в отношении вышеперечисленных домов вопросов о возможности признания каждого из них аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т. 1 л.д. 106 – 117, 195 - 197),

Комиссией были приняты решения о проведении дополнительных обследований вышеперечисленных домов специализированной организацией с целью подготовки экспертных заключений о состоянии конструктивных элементов зданий (т. 1 л.д. 106 – 117, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163 – 166, 167 – 171, 172 – 175, 176 - 179, 180 – 182, 183 – 186, 224 - 225),

в течение ДД.ММ.ГГГГ года администрация Красноармейского района Волгограда вела переписку с главой администрации Волгограда и департамента финансов администрации Волгограда по вопросам финансирования расходов по инструментальному обследованию в том числе и вышеуказанных многоквартирных домов (т. 1 л.д. 48, 49, 50, 51 – 55, 56 – 58, 187 – 191, 192 - 194),

письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации района (председатель Комиссии) сообщил в Инспекцию, что во исполнение соответствующего поручения Волгоградской городской Думы о необходимости предусмотреть в бюджете Волгограда на ДД.ММ.ГГГГ года в полном объёме средства на исполнение обязательств на проведение инструментальных обследований домов администрацией Красноармейского района Волгограда в администрацию Волгограда направлена информации о потребностях в средствах на проведение инструментальных обследований многоквартирных домов Красноармейского района, в том числе и вышеперечисленных домов, и что, поскольку заключения специализированных организаций – не поступили, рассмотреть вопрос о признании вышеперечисленных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не представляется возможным (т. 1 л.д. 120 – 121),

на основании приказа руководителя Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Красноармейского района города Волгограда проведена документарная проверка (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), которой установлено, что в отношении вышеперечисленных многоквартирных домов приняты решения об их дополнительном обследований силами специализированной организаций, которые не проведена, а решения в порядке ст. 47 Положения Комиссией – не приняты (т. 1 л.д. 103 – 105, 106 – 117, 118 – 119, 122, при этом указание в акте проверки на <адрес> суд расценивает технической ошибкой, поскольку из представленных административным ответчиком документов следует, что в числе вышеуказанных домов рассматривался вопрос об оценке <адрес>, но не № по <адрес>),

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием заключений специализированной организации по результатам обследования Комиссией принято решение о возвращении обращений департамента муниципального имущества администрации Волгограда без рассмотрения в соответствии с п. 46 Положения в отношении многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, № и № по <адрес>, №№, №, №, №, №, № и № по <адрес>, № и № по <адрес>, №№, № № и № по <адрес>, №№, №, №, №, № №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, № и № по <адрес> (т. 1 л.д. 226 – 228, 231).

Таким образом, что касается многоквартирных домов №№, № №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, №, №, №, № и № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, №№, №, №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, №№, №, №, №, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, №, № по <адрес>, №№, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, поскольку в соответствии с п.п. 45 и 45 (1) Положения Комиссия была вправе для принятия решения получить заключение специализированной организации по результатам обследования многоквартирного дома, а обязанность предоставления такого заключения Положением возложена на собственников (в том числе и при поступлении на рассмотрение Комиссии заключения органа государственного жилищного надзора – согласно абз. 1 п. 46 Положения), а Комиссией принимались меры к получению таких заключений в отношении вышеперечисленных многоквартирных домов, суд считает, что у Комиссии не было оснований для принятия в отношении вышеперечисленных многоквартирных домов решений в соответствии с п. 47 Положения и не имеется таких оснований и в настоящее время, поскольку Комиссией материалы в отношении этих домов уже возвращены без рассмотрения в соответствии с п. 46 Положения (притом что, по мнению суда, истечение предусмотренного абз. 3 п. 46 Положения 15-дневного срока не препятствует принятию такого решения, поскольку этот срок не является пресекательным и обязывающим по его истечении к принятию иного решения), что не противоречит требованиям Положения и в настоящее время уже исключает принятие решения в порядке ст. 47 Положения.

Доводы административного иска о том, что Комиссия при необходимости была вправе сама провести дополнительные обследования домов и привлечь к участию в работе Комиссии соответствующих экспертов, суд находит несостоятельными, поскольку считает, что в соответствии с требованиями Положения разрешение этих вопросов входит в компетенцию Комиссию, а проведение дополнительного обследования самой Комиссией и привлечение к участию в работе Комиссии экспертов является правом (но не обязанностью) Комиссии, которая в соответствии с Положением полномочна сама принимать решения о формах получения сведений, необходимых для разрешения поставленных перед ней Положением вопросов

В этой связи, что касается административных исковых требований в отношении вышеперечисленных многоквартирных домов, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

Что же касается многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес>, поскольку Комиссия в отношении этих домов не воспользовалась правом принять решение о возвращении соответствующих обращений без рассмотрения согласно п. 46 Положения, то есть эти документы продолжают находиться на рассмотрении в Комиссии, а доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к принятию в отношении вышеуказанных домов решений в соответствии с п. 47 Положения, административным ответчиком - не представлено, суд считает, что административные исковые требования Инспекции в отношении этих домов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда по непринятию решений в порядке ст. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в отношении <адрес>, и по нерассмотрению заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии многоквартирного жилого <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос о техническом состояния жилых домов № по <адрес> и № по <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда с принятием решения, предусмотренного п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47

В удовлетворении административных исковых требований инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с возложением на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирных домов №№, №, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, №, №, №, № и № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, №№, № №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, № по <адрес>, №№ и № по <адрес>, №№, №, № №, № №, № и № по <адрес>, № по <адрес>, №№, №, №, №, № по <адрес>, №№, №, №, № и № по <адрес>, № по <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда, а также по нерассмотрению заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилых домов № по <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и № по <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ), с возложением на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирных домов № № по <адрес> и № по <адрес> с приятием решения, предусмотренного п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.П.Гужвинский

Решение изготовлено в окончательной форме – 09 октября 2017 года.

Председательствующий С.П.Гужвинский