Решение № 2А-6133/2017 2А-6133/2017~М-6446/2017 М-6446/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-6133/2017

Дело № 2а-6133/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Казань

16 октября 2017 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Латыповой Д.Н.,

при секретаре Глибиной Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Приволжского района г.Казани Никитиной Н. С., представителя административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> (далее – ИК МО <адрес>), муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов <адрес>»), о возложении обязанности установить барьерные ограждения по улице <адрес> вдоль <адрес>

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ответчиками законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки установлено, что на автомобильной дороге по улице <адрес> вдоль озера Кабан в зоне притяжения муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» <адрес> выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети, а именно отсутствуют барьерные ограждения. В административном исковом заявлении указано, что выявленные нарушения не отвечают требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004). Необходимость устранения выявленных нарушений подтверждается актом обследования, предписанием отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по <адрес>. На данном участке дороги произошло дорожно-транспортное происшествие со смертью участника дорожного движения. Кроме того, данный участок является опасным, организовано движение городского общественного транспорта, что повышает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ненадлежащее исполнение административными ответчиками обязанностей по содержанию автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – прокурора <адрес> в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ИК МО <адрес> в судебном заседании исковые требования просил оставить без удовлетворения, указывая на то, что законодательством обязанность устанавливать ограждение в указанном месте не установлена.

Представитель административного ответчика – МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов <адрес>» в судебном заседании исковые требования просил оставить без удовлетворения, указал на то, что МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов <адрес>» надлежащим ответчиком не является.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения (в частности, сооружения, предназначенные для движения пешеходов), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (к которым, в частности, относятся светофоры).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), установка ограждений на автомобильных дорогах должна быть выполнена по ГОСТ Р 52289.

В соответствии с пунктом 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие ограждения устанавливают, в том числе на обочинах автомобильных дорог.

Пунктом 8.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что участки автомобильных дорог, проложенные вдоль водных потоков или водоемов глубиной более 1 м, находящихся на расстоянии менее 15 м от края проезжей части относятся к группе А, а находящихся на расстоянии от 15 до 25 м от края проезжей части – к группе Б. Для групп дорожных условий А и Б в таблице 12 указанного пункта ГОСТ Р 52289-2004 определены минимальные уровни удерживающей способности устанавливаемых ограждений.

Судом установлено, что на автомобильной дороге по улице <адрес> вдоль озера Кабан имеются недостатки содержания улично-дорожной сети, а именно отсутствуют барьерные ограждения, что не отвечает требованиям ГОСТ Р 52289-2004. Материалы дела свидетельствуют о том, что ненадлежащее состояние автомобильной дороги, ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей должностными лицами по содержанию автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, не соответствует вышеуказанным положениям законодательства.

Указанное подтверждается материалами дела, свидетельствующими о том, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ответчиками законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Помощником прокурора <адрес> Махмутовой З.К. совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2 проведено обследование автомобильной дороги по улице <адрес> вдоль <адрес> в зоне притяжения муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» <адрес> с выявлением недостатков содержания улично-дорожной сети, а именно отсутствуют барьерные ограждения.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле фотографиями, актом проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

Кроме того начальником ОГИБДД УМВД России по <адрес> в адрес ИК МО <адрес> в связи с выявлением отсутствия отбойного ограждения на <адрес> (вдоль озера Кабан) ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об установке отбойного ограждения.

В ответе главы Администрации Вахитовского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на данное предписание сообщено, что бюджетом <адрес> расходы капитального характера, в том числе на установку барьерных ограждений не предусмотрены. Установка указанных ограждений на территориях Вахитовского и <адрес>ов <адрес> выполняются в рамках различных республиканских и федеральных программ, а также за счет средств, полученных в результате экономии муниципального дорожного фонда. В связи с большим количеством участков, на которых требуется установка ограждений, включить все объекты в план работ по указанным программа на ДД.ММ.ГГГГ год не представилось возможным. Данный вопрос будет рассмотрен в последующие годы.

В заявлении прокуратуры <адрес> сообщается также, что на данном участке дороги произошло дорожно-транспортное происшествие со смертью участника дорожного движения, данный участок является опасным, организовано движение городского общественного транспорта, что повышает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, ненадлежащее исполнение административными ответчиками обязанностей по содержанию автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц.

Исковые требования предъявлены к двум ответчикам. В связи с этим необходимо отметить следующее.

Указанные положения федерального и республиканского законодательства в совокупности с требованиями пункта 4.4.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 8.1.2, 8.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 свидетельствуют о наличии обязанности по оснащению рассматриваемого участка дороги соответствующими ограждениями у органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 Устава муниципального образования г.Казани структуру органов местного самоуправления <адрес> составляют: представительный орган муниципального образования – Казанская городская Дума, Глава муниципального образования города Казани – Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – исполнительный комитет <адрес>, контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Устава муниципального образования <адрес> управление районами <адрес> осуществляется руководителями территориальных органов ИК МО <адрес>, назначаемыми Руководителем ИК МО <адрес>.

Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов ИК МО <адрес> осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов <адрес>», утвержденным решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов <адрес>» является территориальным органом ИК МО <адрес>, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 5.1 указанного Положения МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов <адрес>» использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм и пункта 3.1.5 указанного Положения МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов <адрес>» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения, использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Статьей 40 Устава муниципального образования <адрес> к полномочиям ИК МО <адрес> отнесено:

в сфере бюджета и планирования социально-экономического развития:

распоряжение средствами <адрес> в соответствии с утвержденным бюджетом;

осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

в сфере транспортного обслуживания жителей:

разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры;

осуществление иных полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления федеральным законодательством;

а также осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции представительного или контрольно-счетного органов местного самоуправления.

Указанное свидетельствует о том, что обязанность по содержанию дорог местного значения возложена законодательством на ИК МО <адрес>, и не может быть переложена на третьих лиц, в том числе по заключаемым с ними договорам. Создание ИК МО <адрес> территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных законодательством.

При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае надлежащим ответчиком по делу является ИК МО <адрес> – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес>, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С учетом изложенного суд усматривает бездействие со стороны ИК МО г.Казани, выразившееся в неустановлении барьерных ограждений на автомобильной дороге по улице <адрес> вдоль озера <адрес>, и приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> к ИК МО <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования к МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов <адрес>» подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани установить барьерные ограждения по улице <адрес> вдоль озера Кабан.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об обязании установить барьерные ограждения по улице <адрес> вдоль <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан

Д.Н.Латыпова