Решение № 2А-1658/2019 2А-1658/2019~М-1439/2019 М-1439/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-1658/2019

2а-1658/2019

25RS0039-01-2019-002130-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

судьи Сетраковой Л.В.,

при секретаре Гонус Е.В.,

с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Надеждинского района Приморского края Третьяковой О.Н.,

представителя административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО1,

представителя административного ответчика МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Надеждинского района к администрации Надеждинского муниципального района, МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное» о понуждении к исполнению обязательств,

установил:

прокурор Надеждинского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное» и администрации Надеждинского муниципального района Приморского области об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем установки системы видеонаблюдения, обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка указанного образовательного учреждения относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что объект не обеспечен соответствующей системой видеонаблюдения обеспечивающей контроль за прилегающей территорией и внутренними помещениями объекта, отсутствует физическая охрана.

Поскольку МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное» не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то обязанность по финансированию мероприятий в области противодействия терроризму должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное». В связи с этим прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Третьякова О.Н. заявленные требования уточнила, просила суд обязать МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное» обеспечить объект системой видеонаблюдения, которая с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Установить срок исполнения решения суда до 01.05.2020 года.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2020 года.

Представитель административного ответчика образовательного учреждения ФИО2 с иском согласилась, считала целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2020 года.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется в числе прочего обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 27 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное» является учреждением, осуществляющим общеобразовательную деятельность, и относится к местам массового пребывания людей.

На стороне ответчика лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении образовательного учреждения, которые не выполнены.

Непринятие мер по обеспечению безопасности воспитанников и работников МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное» в виде обеспечения объекта сотрудниками охранных организаций, установки системы видеонаблюдения создает угрозу несанкционированного вторжения в здание, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное» обязанности обеспечить объект системой видеонаблюдения, которая с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий должна быть возложена на администрацию Надеждинского муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений действующего законодательств в области обеспечения антитеррористической защищенности, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения ответчиками до 01 мая 2020 года.

Указанный срок отвечает принципам равенства участников судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывал ответчик, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Надеждинского района удовлетворить.

Обязать МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное» устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта, а именно: обеспечить объект системой видеонаблюдения, которая с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта - МКДОУ «ДС № 18 п. Раздольное».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Сетракова

Мотивированное решение изготовлено судом 21.11.2019