Решение № 2А-767/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-767/2017

Дело № 2а-767/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пос.ж.д.<адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тазиева Н.Д.,

при секретаре Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Совету <данные изъяты> района Республики Татарстан, Исполнительному комитету <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указывает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Как указывает ФИО1, выписка ей не выдана. Вместо выписки или справки об отсутствии сведений в похозяйственной книге, ответчик направил ей письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением письма Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выдача ей выписки из похозяйственной книги нецелесообразна, что подтверждает наличие записи в похозяйственной книге.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Термин «заявительный порядок» означает, что субъект предоставления муниципальных услуг не вправе решать удовлетворять или нет заявление о предоставлении муниципальных услуг, а обязан их предоставить в соответствии со своими полномочиями.

Соответственно, по мнению административного истца, письмо ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения, поскольку отказ в предоставлении муниципальных услуг законодательством не предусмотрен. При отсутствии запрашиваемых данных ответчик должен был выдать справку об отсутствии информации.

ФИО1 поясняет, что выписка из похозяйственной книги необходима ей для оформления права собственности на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности жилое строение.

Регистрирующий орган не вправе принять к рассмотрению заявление административного истца о регистрации права собственности без указанной выписки.

Административный истец отмечает, что квартира получена ей по наследству от мамы – ФИО2,, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о праве на наследство по закону № <адрес>3 выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, квартире присвоен кадастровый №.

Административный истец указывает, что за ней, как собственником квартиры, закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №.

Таким образом, обжалуемое бездействие органа местного самоуправления препятствует реализации права административного истца на регистрацию права собственности на земельный участок.

ФИО1 в своем административном иске также отмечает, что она не имеет навыков в обращении в судебные органы, вследствие чего вынуждена заключить соглашение с адвокатом на защиту своих интересов в судебном порядке. Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуг адвоката составляет <данные изъяты> рублей. Указанная сумма уплачена адвокату по квитанции №.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд: признать незаконным бездействие <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, заключающееся в не выдаче ей выписки из похозяйственной книги на принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: Республика Татарстан, <адрес>; судебные расходы возложить на ответчика, взыскать с ответчика в возмещение расходов на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты> рублей, государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

К участию в деле привлечен в качестве соответчика исполнительный <данные изъяты> Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

ФИО1 и ее представительв суд не явились, <данные изъяты> Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет <данные изъяты> Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 и 2 ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент спорных правоотношений) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 10 указанного выше Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. По смыслу ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Как указывает ФИО1, выписка ей не выдана. Вместо выписки или справки об отсутствии сведений в похозяйственной книге, ответчик направил ей письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением письма Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выдача ей выписки из похозяйственной книги нецелесообразна.

В материалах дела имеется письмо руководителя Исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное на имя руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, с просьбой согласовать выдачу выписки из похозяйственной книги № <данные изъяты> за 2007-2011 годы по л/сч. № о наличии права у гражданина на земельный участок, находящийся по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, <данные изъяты>, <адрес>.

Указанные письма подтверждают тот факт, что у <данные изъяты> имеется, испрашиваемый административным истцом, документ, который мог быть предоставлен ФИО1, административный ответчик имел намерение предоставить его административному истцу, но его выдача не была согласована Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ.

Вместе с тем, ни административными ответчиками, ни заинтересованным лицом, суду не представлены нормативные правовые акты, подтверждающие обязательность такой процедуры согласования.

В самом ответе Главы <данные изъяты> поселения ФИО1 отсутствуют какие-либо формальные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на нормативные правовые акты.

Согласно статье 28 Устава <данные изъяты> Высокогорского муниципального района Республики <данные изъяты> поселения является представительным органом муниципального образования. Данный орган не обладает исполнительнораспорядительными функциями.

Постановлением исполнительного комитета <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены административные регламенты, в том числе, Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче справки на земельный участок, справки на домовладение, справки о составе семьи, справки с места жительства, выписки из похозяйственной книги (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.3 указанного Административного регламента, муниципальная услуга по выдаче справки (выписки) предоставляется исполнительным комитетом <данные изъяты>

Таким образом надлежащим ответчиком по данному делу является исполнительный комитет <данные изъяты> района Республики Татарстан, соответственно в удовлетворении административного иска к <данные изъяты> района Республики Татарстан следует отказать.

Таким образом, суд полагает, что исполнительным комитетом <данные изъяты> заявление ФИО1 по существу рассмотрено не было, в предоставлении муниципальной услуги отказано не мотивированно, что, бесспорно, нарушило права административного истца, гарантированные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие исполнительного комитета <данные изъяты> Республики Татарстан, заключающееся в не выдаче ФИО1, выписки из похозяйственной книги.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (п. 13).

Как видно из материалов дела, на основании соглашения об оказании юридической помощи интересы административного истца в суде представляет адвокат Шамгунов И.З., что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно квитанции об оплате юридических услуг № административным истцом представителю уплачено <данные изъяты> рублей.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 4 ст. 2 КАС РФ). Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

С учетом характера спора, уровня его сложности, объема нарушенного права, получившего защиту, объема выполненной представителем работы по настоящему делу суд находит размер расходов на оплату услуг представителя истца в <данные изъяты> неразумным, и находит, что требованиям разумности отвечает размер расходов в <данные изъяты> рублей, которые и подлежат взысканию в пользу административного истца с исполнительного комитета <данные изъяты> района Республики Татарстан.

Также с исполнительного комитета <данные изъяты> района Республики Татарстан в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету <данные изъяты> района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета <данные изъяты> района Республики Татарстан, заключающееся в не выдаче ФИО1, выписки из похозяйственной книги на принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: Республика Татарстан, <адрес>. Обязать Исполнительный комитет <данные изъяты> Республики Татарстан устранить допущенное нарушение.

Взыскать с Исполнительного комитета <данные изъяты> района Республики Татарстан в пользу ФИО1, расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 <данные изъяты>, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении административного иска ФИО1, к Совету <данные изъяты> Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Н.Д. Тазиев