Решение № 2А-242/2021 2А-242/2021~М-200/2021 М-200/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-242/2021

УИД: 62RS0030-01-2021-000356-45

Номер дела 2а-242/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 23 июля 2021 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску Прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям.

Указанные требования построены на положениях ст.ст.15, 42 Конституции РФ, Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2021 г. №3.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. В ходе указанной проверки выявлено, что Администрацией МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого района Рязанской области создаются места для накопления твердых коммунальных отходов в границах сельского поселения. Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого района Рязанской области предусмотрено 16 таких площадки. Между тем, по результатам проверки установлено, что в настоящее время у площадок по адресам: Рязанская область, Шацкий район: <...> километр автодороги Шацк-Печины, ул.Интернациональная, д.16, ул.Первомайская, д.1, ул.Красный октябрь, здание 10, ул.Советская, д.73, ул.Карла Маркса, д.13; <...> здание 11а, ул.Центральная, здание 2, ул.Молодежная, д.6; <...> д.д.46, 103; <...> д.д.4, 132, здание 88 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Таким образом, Администрация МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного административный истец – Прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие Администрации МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на обслуживаемой территории; обязать Администрацию МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Рязанская область, Шацкий район: <...> километр автодороги Шацк-Печины, ул.Интернациональная, д.16, ул.Первомайская, д.1, ул.Красный октябрь, здание 10, ул.Советская, д.73, ул.Карла Маркса, д.13; <...> здание 11а, ул.Центральная, здание 2, ул.Молодежная, д.6; <...> д.д.46, 103; <...> д.д.4, 132, здание 88 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; установить административному ответчику для совершения указанных действий срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, в которых имеется письменное заявление административного ответчика о признании административного иска, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч.1 ст.11).

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях реализации указанных положений решением Совета депутатов муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 30.05.2019 г. №18 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (далее по тексту – Правила).

Пунктами 2.10 и 2.11 Правил установлено, что Администрация муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, согласовывает создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Администрация муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями настоящих Правил, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом исследовано сообщение Администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 11 мая 2021 года, из которого следует, что на территории поселения находится 16 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов. Из них у 16 площадок по адресам: Рязанская область, Шацкий район: <...> километр автодороги Шацк-Печины, ул.Интернациональная, д.16, ул.Первомайская, д.1, ул.Красный Октябрь, здание 10, ул.Советская, д.73, ул.Карла Маркса, д.13; <...> здание 11а, ул.Центральная, здание 2, ул.Молодежная, д.6; <...> д.д.46, 103; <...> д.д.4, 132, здание 88 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Указанные нарушения законодательства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Как следует из смысла ст.65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области выразившееся в не оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на обслуживаемой территории.

Обязать Администрацию муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Рязанская область, Шацкий район: <...> километр автодороги Шацк-Печины, ул.Интернациональная, д.16, ул.Первомайская, д.1, ул.Красный октябрь, здание 10, ул.Советская, д.73, ул.Карла Маркса, д.13; <...> здание 11а, ул.Центральная, здание 2, ул.Молодежная, д.6; <...> д.д.46, 103; <...> д.д.4, 132, здание 88 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Н.И.Колмакова