Решение № 2-193/2018 2-193/2018~М-194/2018 М-194/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-193/2018

Дело № 2-193/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Большетаябинскому сельскому поселению Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о снятии с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании произвести выплату на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Большетаябинскому сельскому поселению Яльчикского района Чувашской Республики, мотивируя тем, что постановлением администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района ЧР от ДД.ММ.ГГ № истец снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, без указания его основания. Указанное постановление ответчика считает незаконным и подлежащим отмене.

Постановлением администрации сельского поселения истец с семьей признаны нуждающимися улучшении жилищных условий и включены в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы».

В ДД.ММ.ГГ семья истца приобрела в ипотеку сроком платежа на 20 лет квартиру площадью ... кв.м, по адресу: ... в долевую собственность на 4 человека членов семьи. В связи с тем, что истец зарегистрирован в жилом доме, принадлежащем его матери–ФИО4, в котором зарегистрированы всего 5 человек, ответчик посчитал количество квадратных метров жилья на одного члена его семьи с учетом площади жилого дома матери площадью ... кв.м, находящийся по адресу: .... Истец и члены его семьи доли на указанный дом не имеют.

Считает, что на всех членов семьи истца с учетом его состава приходится площадь, менее учетной нормы.

На момент принятия решения о включении молодой семьи в подпрограмму «Обеспечение жильем молодой семьи» семья Л-вых отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты.

Мать заявителя не признавалась членом молодой семьи Л-вых и не включалась в число участников указанной выше подпрограммы. Наличие в собственности у матери истца жилого помещения в собственности не может расцениваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего об обеспеченности жильем молодой семьи.

Факт регистрации истца в жилом доме, принадлежащем матери истца на праве собственности, не влечет для молодой семьи правовых последствий, поскольку регистрация гражданина в жилом помещении является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Одна только регистрация не является основанием для возникновения права собственности на жилое помещение.

Считает, что семья Л-вых исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» при отсутствии предусмотренных законом оснований, что, безусловно, влечет нарушение жилищных прав истца и его семьи.

Просит признать незаконным постановление Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ. о снятии с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений ФИО5 Обязать Большетаябинское сельское поселение Яльчикского района Чувашской Республики произвести истцу и его семье социальную выплату на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодой семьи» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В своем отзыве на исковое заявление глава поселения поясняет, что согласно заявлению ФИО5 постановлением администрации от ДД.ММ.ГГ за №, ФИО5, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку. Согласно постановлению главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГ №, учетная норма площади жилого помещения в Большетаябинском сельском поселении Яльчикского района Чувашской Республики составляет 13,0 кв.м. на человека. Исходя из представленных документов истца на каждого члена семьи ФИО5 из общей площади ... кв.м. в составе из 6 человек приходилось по ... кв.м.. При перерегистрации списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений по Большетаябинскому сельскому поселению выявилось, что согласно договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГ семья Л-вых купила квартиру площадью ... кв.м. (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГ) по адресу: .... Квартира находится в общей долевой собственности ФИО5, ФИО3А., ФИО2, ФИО3 Согласно выписки из похозяйственной книги по состоянию на ДД.ММ.ГГ, на регистрационном учете в ... состоят 5 человек, что приходится по ... кв.м. на каждого человека. Ссылаясь на пп.1 пункта 11 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 г. №2 «О порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений» и в связи с тем, что площадь жилых помещений, принадлежащих семье Л-вых превышает учетную норму площади жилья Большетаябинского сельского поселения, семья истца согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГ снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений по Большетаябинскому сельскому поселению. Вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГ № считает законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснение истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления согласно п.2 ст.2 ЖК РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 №675 была утверждена Федеральная целевая Программа «Жилище» на 2002 - 2010. В ее состав включена Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Во исполнение условий Федеральной целевой программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 №285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010, которые устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

В связи с тем, что срок действия Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 истек, Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Приложением №3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

В соответствии с п.5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы участницей подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.6 Правил.

В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище», участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания гражданнуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2).

Аналогичные требования к молодой семье, претендующей на получение социальной выплаты, предъявляются пунктами 6 и 7 Правил.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.52 ЖК РФ).

Органы местного самоуправления поселений в силу ч.3 ст.1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» (далее закон ЧР №55) наделены государственными полномочиями Чувашской Республики по ведению учета граждан, проживающих в сельской местности, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в рамках устойчивого развития сельских территорий, на срок до 2020 года.

В соответствии с п.11 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 №2 (далее Порядок), право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением случаев: утраты основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку (если общая площадь на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления); выезда на другое постоянное место жительства.

В соответствии с п.3 Порядка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения установленной органом местного самоуправления.

При этом в соответствии с п.2 ст.51 ЖК РФ, ст.3 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений» (далее Закон ЧР №42) при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Следовательно, определение уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади занимаемого им жилого помещения.

При определении уровня обеспеченности жилым помещением учитывается площадь всех видов жилых помещений: жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты (ч.1 ст.16 ЖК РФ), а также площадь жилого помещения пропорционально доле в праве собственности на жилое помещение, если гражданин является сособственником.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Как видно из материалов дела, учетного дела ФИО5, согласно свидетельству о заключении брака ФИО5 и ФИО1 ДД.ММ.ГГ заключили брак и после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО5.

В браке родились дети ФИО2, рождения ДД.ММ.ГГ и ФИО3, рождения ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ФИО5 обратился в Большетаябинское сельское поселение с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии «Молодая семья» в составе из 3 человек: ФИО5, супруга ФИО1, сын -_ФИО2

На основании постановления администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ семья ФИО5 состоящая из трех человек принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности.

Постановлением Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 08.06.2018 г. №25 согласно пп.1 пункта 11 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 г. №2 «О порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений» ФИО5 снят с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

Согласно ч.4, 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Из отзыва на исковое заявление видно, что согласно постановлению главы Большетаябинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ №, по Большетаябинскому сельскому поселению утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 13 кв.м.

В силу требований ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГ г.р. в собственности имеет жилой дом общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ....

Как видно из учетного дела истца, на день вынесения постановления администрацией сельского поселения от ДД.ММ.ГГ № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений» истец ФИО5 зарегистрирован по адресу: ....

При этом из выписки похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГ видно, что члены семьи истца ФИО5: ФИО1 – жена; ФИО2 – сын; ФИО3 – дочь, выбыли из жилого дома, принадлежащего на праве собственности ФИО4 ДД.ММ.ГГ в ....

Однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, ФИО5, рождения ДД.ММ.ГГ, ФИО3, рождения ДД.ММ.ГГ в праве общей долевой собственности имеют квартиру общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: ..., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГ, основание государственной регистрации: договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГ №, акт приема-передачи объекта долевого строительства (квартиры) от ДД.ММ.ГГ, ограничение права – ипотека, номер государственной регистрации №.

Согласно положений Порядка на каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку, заводится учетное дело, в котором хранятся все документы (ч.9).

Один раз в три года в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, при этом не позднее чем за 40 дней до начала проведения перерегистрации извещает граждан о проведении перерегистрации посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных главой органа местного самоуправления, и размещает такое сообщение на официальном сайте органа местного самоуправления на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанное сообщение не позднее дня его опубликования должно быть размещено на информационных стендах в доступных для ознакомления местах на территории соответствующего муниципального образования (ч.10).

Право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением следующих случаев: утраты основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку (если общая площадь на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления) (п.1 ч.11 Порядка); выезда на другое постоянное место жительства (п.2 ч.11 Порядка).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО5 зарегистрирован по адресу... общей площадью ... кв.м. составом семьи из 5 человек, по ... кв.м. на человека. При этом члены семьи истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 каждый имеют в общей долевой собственности в жилую квартиру общей площадью ... кв.м./4 (по ... кв.м. на каждого) (...+... =.../4 =... кв.м. на каждого члена семьи), что в совокупности с учетом положений ч.2 ст.51 ЖК РФ составляет на каждого члена семьи истца в размере ... кв.м.), что превышает установленную в сельском поселении учетную норму.

И тем самым, суд приходит к выводу, что у сельского поселения на момент вынесении им обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГ №, основания для снятия ФИО5 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий имелись.

Более того, как указывалось судом ранее со ссылкой на п.2 ч.11 Порядка право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением случаев выезда на другое постоянное место жительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что сельским поселением истец ФИО5 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку по месту жительства .... В указанном жилом доме до ДД.ММ.ГГ зарегистрированы также члены семьи ФИО5 – ФИО1, ФИО2, ФИО3, которые снялись с регистрационного учета с указанного места жительства в ... и зарегистрированы по новому адресу: ....

Таким образом, постановление администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГ № о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО5 произведено в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства РФ Правил.

Тем самым, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оснований для удовлетворения иска ФИО5 к администрации сельского поселения о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГ и обязании произвести выплату на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО5 к Большетаябинскому сельскому поселению Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ о снятии с учета ФИО5 нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений ФИО5 и обязании произвести выплату на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Яльчикский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В.Филиппов