Решение № 2А-984/2017 2А-984/2017~М-44/2017 М-44/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-984/2017

Дело №2а-984\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

06 апреля 2017 года.

Калининский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе председательствующего Решетовой М.А.

при секретаре Энс В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании решения незаконным, обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование сельское поселение Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области в лице администрации сельского поселения Новый Кременкуль обратилось в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения № об отказе в осуществления кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 488 кв.м., расположенного по адресу Челябинская область Сосновский район п. Новый Кременкуль категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование –для разбивки парка, кадастровый квартал №.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, из которого путем раздела был образован спорный земельные участки с сохранением исходного земельного участка.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет данного земельного участка. Решением кадастрового органа было приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с необходимость предоставления документа, свидетельствующего об отсутствии возражений по распоряжению образуемых земельных участков, подготовленный Главным управлением лесами Челябинской области, а затем отказано в осуществлении данного кадастрового учета.

Считает решение незаконным, нарушающим его права, поскольку при подаче заявления в орган кадастрового учета были предоставлены все необходимые документы, отвечающие требованиям ст.22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Указанным решением кадастрового органа на него незаконно возложены обязанности, не предусмотренные законом.

В последующем административный истец уточнил требования административного иска и окончательно просил признать незаконным решение кадастрового органа об отказе в осуществлении кадастрового учета, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области на спорный земельный участок.

Представители административного истца ФИО1, действующий по доверенности и ФИО2, глава сельского поселения Новый Кременкуль, в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области и представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главного управления лесами Челябинской области ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок частично налагается на земли лесного фонда Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному (дата) Управлением Росреестра по Челябинской области, муниципальное образование сельское поселение Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области является собственником земельного участка площадью 3000 кв. м. с кадастровым номером №, категория –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для разбивки парка.

В качестве основания для государственной регистрации права собственности указано апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от (дата).

Постановлением Главы администрации сельского поселения Новый Кременкуль от (дата) №-П осуществлен раздел указанного выше земельного участка и утверждена схема расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 488 кв.м. без изменения категории земель и вида разрешенного использования исходного и образованного земельных участков.

(дата) в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области было подано заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости- образованного земельного участка.

Решением № от (дата) приостановлено осуществление кадастрового учета указанного земельного участка в связи с тем, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно в связи с необходимостью проведения процедуры согласования границ испрашиваемого земельного участка с Главным управлением лесами Челябинской области.

Решением № от (дата) отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Согласно пункта 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с образованием объекта недвижимости.

Частью 2 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В силу пункт 2 части 1 статьи 22 названого Федерального закона, если иное не следует из данного Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. К необходимым для кадастрового учета документам относятся, в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 данного Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона (пункт 5 части 2 статьи 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

При этом согласно части 4 статьи 26 названого Федерального закона решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 данной статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 этой статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 этой статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

Статьей 22 указанного Федерального закона определен перечень документов, необходимых для осуществления кадастрового учета.

Орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ст.21 Закона).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Из материалов административного дела следует, что право собственности административного истца на исходный земельный участок, из которого произведен выдел спорного земельного участка, зарегистрировано в установленном законом порядке. Исходный земельный участок поставлен на кадастровый учет, его границы определены и установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На основании постановления муниципального органа произведен раздел данного участка, в связи с чем уполномоченным лицом утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вновь образованный земельный участок расположен в границах исходного земельного участка, категория земель и вид разрешенного использования этого участка соответствуют указанным характеристикам исходного земельного участка. При обращении с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь образованного объекта были предоставлены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, что следует из оспариваемого решения.

Положениями ст. 22 закона о кадастре не предусмотрена обязанность лица, обращающегося с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка, предоставлять или осуществлять процедуру согласования, указанную в оспариваемом решении.

Основанием для регистрации права собственности административного истца явилось апелляционное определение Челябинского областного суда от (дата) 3года.

Признавая за муниципальным образование сельское поселение Новый Кременкуль право собственности на земельные участки, расположенные по адресу Челябинская область Сосновский район пос. Новый Кременкуль, в том числе и на участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв. м. судебная коллегия указала следующее:

Указанный земельный участок образован в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером №.

На основании постановления главы администрации Сосновского района № от (дата), № от (дата), № от (дата) земельный участок площадью 36.1 гектаров по государственному акту был предоставлен для строительства жилых домов, изъят из земель Челябинского лесхоза в квартале 51 Кременкульского лесничества и из земель Кременкульской сельской администрации.

Из земель данного участка в последующем был образован земельный участок с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, при размежевании которого был образован земельный участок с кадастровым номером №.

(дата) Челябинским управлением лесами выдано заключение № соответствии с которым управление не возражает против изъятия из земель Челябинского лесхоза земельного участка пл.1.7 га (лесные земли) в квартале 51 Кременкульского лесничества и передаче его для жилищного строительства.

Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 1995 года №412-р разрешен перевод лесных земельных участок в нелесные, в том числе для расширения поселка Солнечная долина –площадью1.7 га.

Как следует из данного апелляционного определения, земельный участок с кадастровым номером № относился к землям общего пользования, был в составе другого земельного участка изъят из земель Челябинского лесничества, в связи с чем был передан в собственность муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области.

В связи с изложенным доводы представителя Главного управления лесами Челябинской области о том, что образованный земельный участок частично налагается на земли лесного фонда Шершневского лесничества суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, с учетом положений ст. 62 КАСРФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Следовательно, процессуальной обязанность административного ответчика является предоставление доказательств, подтверждающих соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, установленный действующим законодательством; содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, то есть в данном случае, наличие предусмотренных законом оснований для приостановления, а затем и для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению административного истца

Такие доказательства суду представлены не были, а наличие обстоятельств, указанных в решении от (дата), послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета (наложение исходного земельного участка на земли лесного фонда), опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности суд приходит к выводу о том, что основания для приостановления кадастрового учета и для последующего отказа отсутствовали, поскольку вопрос о категории земель данного участка (отнесенение к землям населенных пунктом, а не к землям лесного фонда) был разрешен судом при признании за административным истцом права собственности на исходный земельный участок.

Образованный земельный участок находится в границах исходного земельного участка, образован в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, нарушении прав административного истца, что является основанием для удовлетворения требований в указанной части и возложения на орган кадастрового учета -Управления Росреестра по Челябинской обязанность обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета спорных земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, государственная регистрации прав на недвижимое имущество осуществляется в заявительном порядке, то есть на основании подданного заявления.

Кадастровый учет и госрегистрация прав на все образованные объекты проводятся одновременно (п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о госрегистрации недвижимости).

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Поскольку действующим законодательством кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются одновременно, административным истцом не представлено доказательств его обращения с заявлением о государственной регистрации прав на образованные земельные участки и нарушении его прав действиями административного ответчика при рассмотрении данного заявления, то суд приходит к выводу о том, что требования Муниципальное образование сельское поселение Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на спорные земельные участки удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административный иск частично.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области № от (дата).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка: площадью 488 кв. м., расположенного по адресу Челябинская область Сосновский район п. Новый Кременкуль категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование –для разбивки парка, кадастровый квартал №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: М.А. Решетова.