Решение № 2А-1084/2017 2А-1084/2017~М-882/2017 А-1084/2017 М-882/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-1084/2017

№а-1084/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Барнаш Е.А.

председателя Собрания депутатов - главы Большесальского сельского поселения ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным бездействия представительного органа Большесальского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Большесальского сельского поселения, ФИО2, указав, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены следующие нарушения федерального законодательства. Поскольку все депутаты сельских поселений являются лицами, замещающими муниципальную должность, на всех депутатов распространяется обязанность по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Указанные сведения представляются в представительный орган муниципального образования ежегодно в срок до 30 апреля текущего года. Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определена Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Проведенной проверкой установлено, что ФИО2, который 18.09.2016 г. избран депутатом Собрания депутатов Большесальского сельского поселения, до 30.04.2017 г. и после указанной даты не представлены Собранию депутатов Большесальского сельского поселения сведения о своих доходах и доходах своей супруги за 2016 г. В связи с выявленными нарушениями прокурором района в Собрание депутатов Большесальского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По результатам рассмотрения представления на заседании 27.09.2017 г. Собранием депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не принято. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом заседания Собрания депутатов Большесальского сельского поселения от 27.09.2017 г. № 14. Таким образом, ФИО2 как депутат Собрания депутатов Большесальского сельского поселения, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязан на основании вышеприведенных правовых положений представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. Неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутата. При этом решение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать незаконным бездействие депутата Собрания депутатов Большесальского сельского поселения ФИО2, выразившееся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 г.

2. Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии 27.09.2017 г. решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Большесальского сельского поселения ФИО2

3. Возложить на Собрание депутатов Большесальского сельского поселения обязанность в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Большесальского сельского поселения ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Барнаш Е.А. представила и поддержала письменное заявление прокурора Мясниковского района, из которого следует, что после предъявления административного искового заявления административным ответчиком ФИО2 написано заявление об отставке по собственному желанию, а Собранием депутатов Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области на основании заявления ФИО2 об отставке по собственному желанию досрочно прекращены полномочия депутата, что подтверждается протоколом заседания Собрания депутатов от 03.11.2017 г. № 17, а также решением Собрания депутатов Большесальского сельского поселения от 03.11.2017 г. № 34. На основании изложенного, ссылаясь на ч.5 ст.39 КАС РФ, прокурор Мясниковского района просил суд принять отказ от иска в части требований о признании незаконным бездействия депутата Собрания депутатов Большесальского сельского поселения ФИО2, выразившегося в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 г.; возложении на Собрание депутатов Большесальского сельского поселения обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Большесальского сельского поселения ФИО2

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 07.11.2017 г. производство по административному делу в данной части было прекращено.

Предъявленные административные исковые требования в остальной части помощник прокурора Мясниковского района Барнаш Е.А. в судебном заседании поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика председатель Собрания депутатов - глава Большесальского сельского поселения ФИО1 относительно удовлетворения административного иска прокурора не возражал.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутаты должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Часть 4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Поскольку все депутаты сельских поселений являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на всех депутатов, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия.

Указанные сведения представляются в представительный орган муниципального образования ежегодно в срок до 30 апреля текущего года. Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определена Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что ФИО2, который 18.09.2016 г. избран депутатом Собрания депутатов Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, до 30.04.2017 г. и после указанной даты не представлены Собранию депутатов Большесальского сельского поселения сведения о своих доходах и доходах своей супруги за 2016 г.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района в Собрание депутатов Большесальского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По результатам рассмотрения представления на заседании 27.09.2017 г. Собранием депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не принято. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом заседания Собрания депутатов Большесальского сельского поселения от 27.09.2017 г. № 14.

Согласно ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, ФИО2, будучи депутатом Собрания депутатов Большесальского сельского поселения, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязан на основании вышеприведенных правовых положений представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги.

По смыслу положений ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутата. При этом решение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти.

Приведенные выше обстоятельства в совокупности указывают на бездействие Собрания депутатов Большесальского сельского поселения по рассмотрению требования прокурора в части не принятия мер по решению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО2

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области к Собранию депутатов Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии 27.09.2017 года решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Большесальского сельского поселения ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.