Решение № 2А-1751/2018 2А-1751/2018 ~ М-943/2018 М-943/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-1751/2018

№


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Мышонковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ногинского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № с приложением документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, в связи с несоответствием представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Административный истец не согласен с данным отказом, просит признать его незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии, представила письменные объяснения по административному иску.

Представитель административного ответчика администрации Ногинского муниципального района <адрес>, надлежащем образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Привлеченный по делу представитель третьего лица ГУП МО «Коммунальные системы <адрес>» в суд не явился. В материалах дела имеются письменные возражения на иск, согласно которых административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку земельный участок административного истца находится в зоне санитарной охраны водных объектов.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Решением об отказе в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Как усматривается из решения об отказе в предоставлении государственной услуг, представленные административным истцом документы, не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № утвержденного постановлением администрации Ногинского муниципального района от № к чертежу градостроительного плана земельного участка, на территории земельного участка отсутствует зона допустимого размещения объектов жилого назначения и хозяйственных построек.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Постановлением администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Как усматривается из градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне с особыми условиями использования территории- магистральный водопровод (№Застройка в границах земельного участка не предусмотрена.

Как усматривается из чертежа градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в охранной зоне магистрального водопровода <данные изъяты>

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

Во исполнении Распоряжения Исполкома МособлСовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №-р и Распоряжения Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ. №р была построена восточная система водоснабжения <адрес>.

Распоряжением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ. №-р был утвержденный рабочий проект на строительство первой очереди Восточной системы водоснабжения <адрес>, разработанный институтом генеральных планов, инженерного оборудования и экспериментального проектирования ГлавАПУ Мособлисполкома и рассмотренный Госстроем Р..

Распоряжением Исполкома МособлСовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № был согласован выбор площадок и трасс для строительства Восточной системы водоснабжения <адрес>.

Выбор трасс магистральных водоводов был согласован с Областной санитарно-эпидемиологической станцией (Мособлсанэпидемстанция).

Как усматривается из проекта Постановления Совета М. Р. «Об установлении зоны санитарной охраны <адрес> межрайонной системы водоснабжения» в соответствии с разделом 2 «Второй и третий пояс зоны санитарной охраны» для водоводов, проходящих по незастроенным территориям охранная зона предусмотрена в виде сплошной полосы шириной 50 метров по обе стороны.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> № за Государственным унитарным предприятием <адрес> Восточная система водоснабжения на праве хозяйственного ведения закреплен, в том числе магистральный водовод в <адрес>, согласно приложению к Распоряжению.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации ГУП <адрес> Восточная система водоснабжения» ГУП <адрес> Восточная система водоснабжения было переименовано в государственное унитарное предприятие <адрес> «Коммунальные системы <адрес>».

В настоящее время ГУП МО «Коммунальные системы <адрес>» проводятся работы по внесению сведений в отношении охранной защитной зоны водовода, расположенного на территории <адрес>.

Как усматривается из материалов дела спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны, в связи с чем, в градостроительном плане имеются указания на отсутствие возможности возведения капитальных строений на участке.

Поскольку решение об отказе в выдаче разрешения на строительство было выдано на основании представленного административным истцом градостроительного плана, который административным истцом не оспаривается, то суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство вынесено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, а поэтому оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство –отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: