Решение № 2А-1175/2024 2А-1175/2024(2А-4377/2023;)~М-3078/2023 2А-4377/2023 М-3078/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-1175/2024

Дело №2а-1175/2024

24RS0013-01-2023-004212-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО12 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» с требованием о признании незаконным решения №<данные изъяты> года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, целью использования-ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта общей площадью 5049 га, расположенного в разрезе Емельяновского лесничества, Емельяно по адресу: <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, на праве аренды 49 лет без проведения торгов, обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что 10.04.2023 года ФИО1 обратился с заявлением в МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с из земель сельскохозяйственного назначения, целью использования-ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта общей площадью 5049 га, расположенного в разрезе Емельяновского лесничества, Емельяновского участкового лесничества, совхоз Солонцы, квартал <данные изъяты> в кадастровом квартале <данные изъяты>, на праве аренды 49 лет без проведения торгов, согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ Решением административного ответчика МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» №<данные изъяты> от 09.08.2023 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что на рассмотрении в МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» находится заявление председателя правления ТСН СНТ «Строитель-74» о внесении изменений в документацию по планировке территории данного товарищества. Также от председателя СТ «Строитель -74» ФИО2 поступило обращение об отмене рассмотрения и утверждения предоставленного ФИО1 проекта внесения изменений в документацию по планировке территории ТСН СНТ «Строитель-74», в связи с тем, что созданное в 2021 году одноименное товарищество ТСН СНТ «Строитель»-74» не в праве распоряжаться имуществом общего пользования и иными земельными участками, расположенными в границах СТ «Строитель-74». Согласно выписки из ЕГРЮЛ по данному обществу зарегистрировано два юридических лица на одну территорию, что является недопустимым. Учитывая жалобы сторон, действия по формированию земельного участка и утверждению схемы КПТ, а также по утверждению проекта внесения изменений в документацию по планировке территории приостановлены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (действующий на основании доверенности от 15.11.2023г.) поддержал исковые требования, в полном объеме по изложенным в иске о снованиям, пояснил, о том, что согласно правил землепользования застройки муниципального образования Солонцовский Сельсовет испрашиваемая истцом территория находится в территориальной зоне СХ 1, соответственно относится к землям сельхоз назначения и может быть использована гражданами в целях им личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, следовательно образование испрашиваемой территории в виде земельного участка возможно, в связи с чем полагает отказ административного ответчика незаконным и просит принять восстановительную меру в виде обязании администрации Емельяновского района о принятии решения о предварительном согласовании в порядке предусмотренном подп.7 ст.39.15 ЗК РФ по заявлению №2846 от 10.04.2023 года.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО4 (действующая на основании доверенности от 10.08.2023г., от 22.08.2023г.), пояснила о том, что на данный момент спор между юридическими лицами ТСН СНТ «Строитель-74» и СТ «Строитель-74», разрешен и уполномоченным органом утверждена схема на СНТ Строитель в границы которой данный земельный участок испрашиваемый заявителем земельный участок не вошел и у него есть право повторно обратиться с заявлением в орган для фактически рассмотрения заявления по существу для предварительного согласования границ земельного участка.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии спунктом 12настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федеральногозаконаот 30.12.2021 N 478-ФЗ).

Пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным вподпунктах 1-13,14.1-19,22и23 статьи 39.16настоящего Кодекса;(в ред. Федеральногозаконаот 03.08.2018 N 342-ФЗ).

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным вподпунктах 1-23 статьи 39.16настоящего Кодекса.(в ред. Федеральногозаконаот 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Подпунктом 2 части 1 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимаетрешениеоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии сподпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10настоящего Кодекса.

В силу ст.226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Как установлено в судебном заседании, 10.04.2023 года ФИО1 обратился с заявлением в МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с из земель сельскохозяйственного назначения, целью использования-ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта общей площадью 5049 га, расположенного в разрезе Емельяновского лесничества, Емельяновского участкового лесничества, совхоз Солонцы, <данные изъяты> Емельяновского района Красноярского края, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащую сведения о характерных точках углов поворота испрашиваемого земельного участка, номер кадастрового квартала расположения участка.

10.05.2023 года в министерство лесного хозяйства Красноярского кая ответчиком направлен запрос за исходящим номером 3095 о согласовании схемы земельного участка и предоставлении информации о его принадлежности к землям лесного фонда в координатах схемы КПТ.

По результатам рассмотрения, при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка с материалами границ лесоустройства, определяющими границы лесного фонда, установлено, что земельный участок площадью 5049 га находится вне границ лесного фонда, что подтверждается ответом министерства лесного хозяйства Красноярского кая от 26.07.2023 года.

По результатам рассмотрения обращения, 09.08.2023 года МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» отказала в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, указав, что на рассмотрении в МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» находится заявление председателя правления ТСН СНТ «Строитель-74» о внесении изменений в документацию по планировке территории данного товарищества. Также от председателя СТ «Строитель - 74» ФИО2 поступило обращение об отмене рассмотрения и утверждения предоставленного ФИО1 проекта внесения изменений в документацию по планировке территории ТСН СНТ «Строитель-74», в связи с тем, что созданное в 2021 году одноименное товарищество ТСН СНТ «Строитель»-74» не в праве распоряжаться имуществом общего пользования и иными земельными участками, расположенными в границах СТ «Строитель-74». Согласно выписки из ЕГРЮЛ по данному обществу зарегистрировано два юридических лица на одну территорию, что является недопустимым. Учитывая жалобы сторон, действия по формированию земельного участка и утверждению схемы КПТ, а также по утверждению проекта внесения изменений в документацию по планировке территории приостановлены.

В ходе рассмотрения дела по существу представителем ответчика представлены документы: постановление об утверждении проекта планировки межрайонной территории на СНТ Строитель №2637 от 11.10.2023, которым утвержден проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» - 74 <данные изъяты>, <данные изъяты>, утвержденный постановлением администрации Емельяновского района от 19.08.2021 №1368 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель -74», т.е. на данный момент спор между ФИО2 и ФИО5, являющимися председателями СНТ Строитель разрешен и уполномоченным органом утверждена схема на СНТ Строитель в границы которой данный земельный участок испрашиваемый заявителем не вошел и препятствий к оформлению согласованию земельного участка не имеется.

Следовательно, указанные документы подтверждают тот факт, что на момент рассмотрения указанного выше обращения у ответчика не имелось оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в подтверждение состоятельности сообщения никаких материалов у МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» к ответу №<данные изъяты> года приложено не было, достоверных сведений подтверждающих, тот факт, что испрашиваемая административным истцом территория земельного участка входит в границы земельного участка, принадлежащего двум юридическим лицам, также не было представлено.

Анализируя представленные в дело материалы, суд учитывает, что административный ответчик, в нарушение ст.ст.62, 226 КАС РФ, не представил достоверных доказательств невозможности предварительного согласования, испрашиваемого административным истцом земельного участка утверждения заявленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом вышеприведенных норм права, принимая во внимание отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на законе и является необоснованным.

На основании изложенного, заявленные требования истца о признании незаконным решения руководителем управления МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО6, выраженного в сообщении от 09.08.2023 года №5528 в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5049 га по заявлению ФИО1 от 10.04.2023 года (вх.2846), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.04.2023 года вх.№2846 и направить ему мотивированный ответ.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО13, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение руководителя управления отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО6 от 09 августа 2023 года (исходящий номер 5528) об отказе ФИО1 ФИО14 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью 5049 га, принятое, в связи с поступившим 10 апреля 2023 года (входящий номер 2846) заявлением ФИО1 ФИО15

Обязать МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО16 от 10 апреля 2023 года (входящий номер 2846) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5049 га и направить заявителю мотивированный ответ.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024 года.