Решение № 2-584/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-28/2017(2-2092/2016;)~М-2069/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горянинская Л.А., при секретаре Петровой Л.Ю., с участием помощника прокурора г.Усть-Кута Ерченко В.С., представителя администрации УКМО ФИО1, представителя КУМИ УКМО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-584/2017 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП о включении дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в реестр муниципального имущества

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование иска, с учетом уточнений к иску, прокурор г. Усть-Кута указал, что в прокуратуру г. Усть-Кута обратились жители домов, расположенных по <адрес>, с жалобой об отсутствии дороги от их жилых домов до автобусной остановки, расположенной по <адрес>. В ходе проверки установлено, что ранее от домов, расположенных по <адрес>, существовал стихийно сложившийся проход через территорию производственной базы, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, земельный участок принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО3 Для прохода по производственной базе использовался оборудованный населением деревянный переход (мосток). В настоящий период собственником земельного участка деревянный переход демонтирован, проход через производственный участок запрещен. Для прохода к остановке имеется дорога длиной более 2 км., которая в собственности органов местного самоуправления не находится. В реестр муниципального имущества не включена и находится в небезопасном для эксплуатации состоянии. Покрытие дороги разрушено, имеются ямы, выбоины. Дорога не имеет тротуаров для прохода пешеходов. Неудовлетворительное состояние дороги препятствует своевременному проезду к домам, расположенным по <адрес> скорой медицинской помощи, пожарных автомашин. Транспортное сообщение между <адрес> и центральной частью города отсутствует. 15.08.2016 года прокурором г. Усть-Кута в адрес главы администрации ГП было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, внести дорогу в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить в реестр муниципального имущества и произвести ее ремонт. Представление органами местного самоуправления рассмотрено, в удовлетворении требований прокурора отказано.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ст.6 п.8 Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.6 ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> в реестр муниципальной собственности не включена. Право собственности иного лица на данную дорогу не зарегистрировано. Указанная автомобильная дорога находится в границах городского поселения, следовательно, относится к собственности поселения.

С учетом уточнений к иску, просит обязать администрацию ГП дорогу от <адрес> до <адрес> включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества.

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Кута Ерченко В.С. уточненные исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Из представленного суду письменного отзыва на иск следует, что в соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Федеральным законом 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статья 11.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, автомобильной дорогой может быть признан объект недвижимого имущества, отвечающий требования Федерального закона 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ и для сооружения которого в установленном порядке отведен земельный участок.

Соответственно не любая поверхность земли, по которой имеют возможность проехать определенные транспортные средства, является дорогой, а специально созданное правообладателем земельного участка, предоставленного в указанных целях, сооружение, поставленное на кадастровый учет, в связи с этим имеющее индивидуально определенные технические характеристики.

Поверхность земельного участка вдоль производственной базы ИП ФИО3, в направлении от <адрес> до <адрес> не является дорогой, в целях сооружения данной дороги земельный участок не отводился, сооружение в эксплуатацию как дорога не вводилось и как объект недвижимого имущества и гражданских прав не существует.

Ввиду отсутствия объекта гражданских прав - автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> такой участок земли не может быть включен в реестр муниципального имущества Усть-Кутского муниципального образования (городской поселения) в качестве автомобильной дороги.

Третье лицо ИП ФИО3 в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Определением суда от 30 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечена администрация УКМО, КУМИ и ПАО «ФСК».

Определением суда от 16 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «С».

Представитель администрации УКМО ФИО1, представитель КУМИ ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц ПАО «ФСК», АО «С» в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Выслушав помощника прокурора, представителей третьих лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с обращением граждан в прокуратуру г. Усть-Кута, 15 августа 2016 года прокурором г.Усть-Кута в адрес главы ГП было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства, а именно о необходимости внести дорогу к домам по <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить в реестр муниципального имущества и выполнить ремонт дороги.

Из ответа главы ГП следует, что в реестре муниципальной собственности отсутствует дорога, расположенная вдоль территории производственной базы, которая используется гражданами для выхода на главную магистраль, в том числе ведущая к автобусной остановке. Кроме того, земельный участок, расположенный вдоль производственной базы ИП ФИО3, в направлении от <адрес> до <адрес> не является дорогой, в целях сооружения данной дороги земельный участок не отводился, сооружение в эксплуатацию как дорога не вводилось и как объект недвижимого имущества не существует.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Согласно п. п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Как следует из Акта проверки участка автомобильной дороги от 19 ноября 2016 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Усть-Кутский» старшим лейтенантом полиции Б, в результате обследования технологического проезда - центральная автодорога в районе железнодорожного переезда ЗАО «Л» - жилые дома <адрес>, установлено, что данный участок автодороги отсутствует в проекте организации дорожного движения улично- дорожной сети Усть-Кутского ГП, утвержденный 22.07.2015 года. Покрытие дорожного полотна гравийное со снежным накатом. На всем протяжении данного участка в нарушении требований ГОСТ Р52766-2007 отсутствует освещение (4.6.1.1 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м). В нарушении п. 4.5.1.1 указанного ГОСТа отсутствуют тротуары (тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты). Отсутствуют остановочные пункты общественного транспорта (5.3.1 Остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Указанный участок дороги используется для проезда к жилым домам, расположенным по <адрес>. Иного проезда к указанным домам не имеется, условия для обеспечения граждан, проживающих и находящихся на <адрес> транспортным сообщением, в том числе, для получения медицинской помощи или помощи специализированных служб, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечены. Отсутствуют также условия безопасного пешеходного движения от <адрес> до центральной автодороги. При устранении недостатков, указанных в п.3.4.5, указанный технологический проезд будет отвечать признакам автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности для движения автомобилей и пешеходов.

По ходатайству помощника прокурора г. Уть-Кута в судебном заседании были допрошены свидетели О, К, Е, Б.

Свидетель О пояснила суду, что она проживает по адресу <адрес>. Данная квартира была предоставлена ее семье администрацией Тирского ЛПХ, где она работала. Данный дом был построен Тирским ЛПХ для своих работников, после того, как Тирский ЛПХ прекратил свое существование, в 2002 году администрация УКМО выдала ей ордер на данную квартиру. В настоящее время возникла проблема с транспортным сообщением, поскольку дорога к домам по <адрес> фактически разрушена, отсутствуют тротуары, нет освещения. Данную дорогу строил и обслуживал Тирский ЛПХ, после ликвидации леспромхоза дорогу никто не обслуживает. Неудовлетворительное состояние дороги препятствует своевременному проезду к домам скорой медицинской помощи, пожарных автомашин, дорога не освещена, нет тротуаров, поэтому в тёмное время суток сложно добираться до остановочного пункта.

Свидетель К дала суду аналогичные пояснения.

Свидетель Е пояснил суду, что с 1985 года работал в Тирском ЛПХ <данные изъяты>, затем <данные изъяты> ЛПХ. Дома по <данные изъяты> и дорогу к ним строил Тирский ЛПХ. Дома и дорога находились на балансе леспромхоза, но документы не сохранились. Леспромхоз обслуживал данную дорогу, часть дороги была отсыпана гравием, часть выложена дорожными плитами, частично было освещение. Примерно в 2005 году Тирский ЛПХ прекратил свою деятельность, дома и дорогу в муниципальную собственность не передавали. В настоящее время дорога требует ремонта.

В судебном заседании свидетель Б пояснил суду, что он составлял акт осмотра участка автомобильной дороги от центральной дороги до <адрес>. Данный участок автодороги отсутствует в проекте организации дорожного движения улично- дорожной сети Усть-Кутского ГП. Покрытие дорожного полотна гравийное со снежным накатом. На всем протяжении данного участка отсутствует освещение, отсутствуют тротуары, отсутствуют остановочные пункты общественного транспорта. Данная дорога используется жителями для проезда к жилым домам, расположенным по <адрес>, иного проезда к указанным домам не имеется.

Суду представлен Акт проверки участка автомобильной дороги от железнодорожного переезда ЗАО «Л» до жилого дома <адрес> от 15 июня 2017 года, составленный главным специалистом КЖП Ю, инженером по дорожному хозяйству МКУ "СЗ" ФИО4, с участием помощника прокурора г.Усть-Кута Барс В.О. Из указанного акта следует, что проведена проверка технического состояния автодороги от железнодорожного переезда ЗАО «Л» к жилому дому <адрес> протяженностью 700 м., в ходе обследования установлено:

Координаты оси автодороги на начальном участке - примыкание к центральной дороге <адрес> - <данные изъяты>; ширина дорожной одежды (цементобетонные плиты) - 11.28 м., ширина обочин - от 1 - до 1,2 м. Состояние дорожной одежды - неудовлетворительное.

Ширина проезжей части дороги на участке дороги, расположенном в 20 метрах от примыкания к центральной дороге <адрес>, составляет 7,52 м., ширина обочины от 1 до 1,5 м с левой стороны, с правой стороны - 0,7 м., имеются следы ранее обустроенного кювета, в настоящее время он засыпан грунтом.

Координаты оси дороги возле жилого дома по <адрес> (6 метров от забора жилого дома <адрес>): <данные изъяты>;. Ширина проезжей части -6 м, обочины грунтовые - 0,5 м. Состояние дорожной одежды - удовлетворительное.

Обследуемый участок дороги имеет дорожную одежду в виде цементно-бетонных дорожных плит длинной 6 метров, шириной 1,2 и 2 м. Общее состояние дороги неудовлетворительное (водоотвода не имеется, дорожная одежда частично разрушена, отсутствует дорожная разметка, знаки). Пересечение с железнодорожным переездом, с главной дорогой осуществлено в одном уровне.

В соответствиями с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767, по основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик, а именно, количеству полос движения, ширине проезжей части, ширине обочин, осматриваемый участок автомобильной дороги соответствует IV категории автомобильной дороги.

По ходатайству помощника прокурора г. Усть-Кута в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Н, которая пояснила суду, что она, совместно с инженером по дорожному хозяйству МКУ « СЗ» Б и помощником прокурора г. Усть-Кута Барс В.О. выезжала на проверку технического состояния автодороги от <адрес>, в районе железнодорожного переезда ЗАО «Л», к жилому дому <адрес>, протяженностью 700 км. Данная дорога имеет одностороннее движение, дорожное покрытие в виде цементно-дорожных плит, общее состояние дороги неудовлетворительное, требуется ремонт дорожного полотна, ширина обочины в разных местах разная, водоотводные канавы имеются, но требуется их прочистка. Данная дорога относится к 4 категории автомобильных дорог. После осмотра дороги, совместно с Б составили акт. Достоверность сведений, указанных в акте, подтверждает.

Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что между улицами <адрес> и <адрес> в г. Усть-Куте имеется автомобильная дорога.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, куда входит часть дороги между улицами <адрес> и <адрес>, на основании договора аренды передан в аренду ОАО « ФСК», что подтверждается договором аренды земельного участка № 91 от 10 апреля 2015 года, заключенного между УКМО и ОАО « ФСК».

Из ответа председателя КУМИ от 29 мая 2017 года следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № расположена на автомобильной дороге между улицами <адрес> и <адрес>, передана под строительство подъездной дороги к ПС 500кВ. Усть-Кут, входящей в состав объекта ПС 500 кВ Усть-Кут с выходом ВЛ 500 кВ. и ВЛ 220 кВ.

Суд критически относится к пояснениям допрошенных в судебном заседании свидетелей - председателя КП М и председателя КУМИ ГП А о том, что между улицами <адрес> и <адрес> в г.Усть-Куте отсутствует автомобильная дорога, соединяющая вышеуказанные улицы, имеется стихийный проезд, земельный участок под строительство дороги не отводился, поскольку данные показания опровергаются как показаниями других свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, так и совокупностью письменных доказательств.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> является дорогой общего пользования, поскольку невозможно определить круг лиц, осуществляющих движение по ней, автодорога является единственным проездом и используется для движения транспортных средств неограниченным кругом лиц с целью проезда к жилым домам по <адрес>.

Не оспаривалось сторонами также и то, что указанная дорога находится в границах города Усть-Кута.

Отсутствие оформленной в установленном порядке документации на автодорогу, как объект недвижимости, расположенный под ней земельный участок, не может являться обстоятельством, исключающим внесение ее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога в реестре муниципальной собственности УКМО ГП не числится, не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Включение автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района входит в компетенцию администрации и не противоречит Закону N 257-ФЗ.

То обстоятельство, что дорога не передавалась в установленном законом порядке в муниципальную собственность не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного прокурором иска. Выполнение полномочий муниципальным образованием должны быть зависимы от передачи дорог в муниципальную собственность, содержание дорог относится к расходным обязательствам муниципального образования, безопасность дорожного движения должна быть обеспечена бюджетными средствами.

Отсутствие в реестре муниципальной собственности дорог общего пользования местного значения не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ.

Кроме, того отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения нарушает права неопределенного круга лиц граждан на безопасность дорожного движения, также влечет нарушение прав и интересов лиц в будущем, так как, автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение федеральных законов подрывает конституционный принцип правового государства и нарушает интересы Российской Федерации.

Таким образом, суд находит заявление прокурора о включении дороги от <адрес> до <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества законным и обоснованным, оно направлено на соблюдение органом местного самоуправления своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности, по использованию автомобильных дорог в соответствии с законодательством, на защиту интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, права которых нарушаются и могут быть нарушены.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Усть-Кута удовлетворить.

Обязать администрацию ГП включить дорогу от <адрес> до <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде с 08 июля 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Горянинская

.