Постановление № 5-8/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 5-8/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п.Куйтун 20 марта 2019 года

Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Степаненко В.П., с участием законного представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Андрюшинская основная общеобразовательная школа»,

у с т а н о в и л:

1 марта 2019 г. консультантом отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Андрюшинская основная общеобразовательная школа" (далее – МКОУ «Андрюшинская ООШ», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении по части 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу в результате проведенной с 4 февраля 2019 г. по 1 марта 2019 г. плановой документарной, выездной проверки в отношении МКОУ «Андрюшинская ООШ» соблюдения обязательных требований законодательства в области образования, лицензионных требований установлено, что в Учреждении материально-техническое обеспечение учебных программ предметов «Физика» и «Химия» не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (ФГОС ООО): отсутствует оснащение для проведения лабораторных и практических работ по химии (реактивы, лабораторная посуда), физике (недостаточно оборудования для проведения практических работ). Кроме того, в ходе проверки установлено грубое нарушение лицензионных требований. Так, вместо рабочих программ учебных предметов «Физика» и «Химия», являющихся частью основной общеобразовательной программы основного общего образования (в соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), представлены календарно-тематические планы по физике и поурочное планирование по химии.

В судебном заседании законный представитель муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Андрюшинская основная общеобразовательная школа" директор учреждения ФИО1 вину во вмененном административном правонарушении признала, пояснила, что в настоящее время допущенные нарушения устраняются.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-д», «ж-к» пункта 6 названного Положения.

Подпункт «б» пункта 6 приведенного Положения требует наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Подпункт «г» пункта 6 приведенного Положения требует наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы определяют содержание образования. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Как следует из материалов дела, в период с 4 февраля 2019 г. по 1 марта 2019 г., на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 21 января 2019 года №75-13-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка в отношении МКОУ «Андрюшинская ООШ».

В результате проведенной проверки установлено, что МКОУ «Андрюшинская ООШ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 7 февраля 2017 г. Согласно данной лицензии образовательная деятельность осуществляется Учреждением по адресам: <адрес>.

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в Учреждении материально-техническое обеспечение учебных программ предметов «Физика» и «Химия» не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (ФГОС ООО): отсутствует оснащение для проведения лабораторных и практических работ по химии (реактивы, лабораторная посуда), физике (недостаточно оборудования для проведения практических работ).

В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в Учреждении отсутствуют программы учебных предметов «Физика» и «Химия».

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 1 марта 2019 г. N 03-01-076/19-а.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МКОУ «Андрюшинская ООШ» дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения МКОУ «Андрюшинская ООШ» вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 1 марта 2019 г. N 09-06-022/19; актом проверки от 1 марта 2019 г. N 03-01-076/19-а; предписанием об устранении выявленных нарушений от 1 марта 2019 г. N 09-06-076/19-п; лицензией на осуществление образовательной деятельности от 7 февраля 2017 г. серия 38 Л01 N 0004050; иными материалами дела.

Судья приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ «Андрюшинская ООШ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела доказательства, подтверждающие тот факт, что МКОУ «Андрюшинская ООШ» в ходе осуществления образовательной деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований не представлено, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Учреждения реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что тяжелых последствий от допущенных нарушений требований в области образования, лицензионных требований со стороны МКОУ «Андрюшинская ООШ» не наступило, принимая во внимание его финансовое положение, отсутствие в бюджете средств на выплату штрафов, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, судья считает правильным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера, установленного ст.8.2 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Андрюшинская основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Судья Степаненко В.П.

Реквизиты для зачисления штрафа:

УФК по Иркутской области (служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 381101001

БИК 042520001

Отделение Иркутск г.Иркутск

р/с <***>

КБК 07711607000016000140

Постановление не вступило в законную силу.