Решение № 2А-1106/2025 2А-1106/2025~М-930/2025 М-930/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-1106/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 20 августа 2025 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Широковой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в помещении Черемховского городского суда, каб. № 304, в открытом судебном заседании административное дело №а-1106/2025 по административному исковому заявлению Службы государственного экологического надзора Иркутской области к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести очистку земельного участка от отходов производства и потребления

установил:

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в Службу государственного экологического надзора Иркутской области (далее - Служба) из территориального отдела Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске в форме электронного документа поступило коллективное обращение граждан РФ о несанкционированном размещении отходов в г. Черемхово Иркутской области.

ДД.ММ.ГГГГ Службой в рамках рассмотрения обращения проведено выездное обследование земельных участков в районе террикона имени С.М. Кирова в г. Черемхово Иркутской области, по результатам которого установлено, что территория земельных участков не огорожена забором, доступ третьих лиц на территорию не ограничен. На момент обследования хозяйственная и иная деятельность не осуществлялась. Вывески и какие-либо информационные аншлаги отсутствуют. В координатах <данные изъяты> обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления представленная хаотичными навалами отходов (шкуры животных, доски, лом бетона, железобетонные блоки, пластиковые тары и т.п.).

При наложении координат в геоинформационном портале установлено, что вышеуказанные отходы размещены на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, террикон Шахты им. С.М. Кирова.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «<адрес>».

В соответствии с ч. 2 ст.3 Устава муниципального образования «город Черемхово», принятого решением Думы муниципального образования «город Черемхово» от 17.12.2005 № 2/1-ДГ (далее - Устав), город Черемхово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 104-оз «Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области», (в ред. решения Думы от 30 сентября 2010 года № 71/1-ДГ).

Согласно п. 1,3 ст. 42 Устава к полномочиям администрации муниципального образования «город Черемхово» (далее - Администрация) относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом порядке обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Устава, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования «город Черемхово» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствие с положениями п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Кроме того, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствие с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, в обязанности администрации муниципального образования «город Черемхово» входит содержание земельного участка с кадастровым номером 38:33:000000:79 и его отчистка от отходов производства и потребления. Кроме того, бездействие администрации создает угрозу окружающей среде, и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положением о Службе, утвержденном постановлением правительства Иркутской области от 18.05.2020 № 343-пп, Служба принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда окружающей среде.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Черемхово» по не очистке земельного участка с кадастровым номером № от отходов производства и потребления и обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» произвести отчистку земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, террикон Шахты им. С.М. Кирова, от отходов производства и потребления в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения по настоящему административному исковому заявлению.

В судебное заседание административный истец - представитель Службы государственного экологического надзора Иркутской области ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Ранее участвовавшая в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. До настоящего времени мер к очистке земельного участка административным ответчиком не предпринималось.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «город Черемхово» ФИО1, действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, исковые требования не признала.

В представленных суду возражениях указала, что иск не содержит мотивированного обоснования и выводов о непринятии администрацией города всех должных и необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №. Так, администрацией города в рамках муниципального земельного контроля регулярно организуются и проводятся выездные обследования территории г. Черемхово с целью выявления случаев загрязнения земельных участков бытовыми отходами. По результатам обследования администрацией города установлены на данном земельном участке информационные знаки, запрещающие свалку мусора, а также осуществлены меры по блокированию доступа автотранспорта для складирования отходов (фото прилагается). Необоснованность требований также обусловлена фактическими результатами реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории города Черемхово», утвержденной постановлением администрации города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, п. 4.3 приложения к постановлению администрации города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории города Черемхово», утвержденную постановлением администрации города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ №» предусмотрено проведение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (копия прилагается), в ходе которых ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово заключен договор № на проведение маркшейдерских работ по уточнению места расположения несанкционированной свалки и объемов накопленных в ней отходов, необходимых для получения субсидии из областного бюджета на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), по адресу: Иркутская обл., г. Черемхово, террикон Шахты им. С.М. Кирова, а также определению площади территории несанкционированного размещения ТКО, согласно которому общий объем ТКО составил 58 284,23 куб. м. Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и справке начальника отдела по земельным отношениям КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ свалка расположена в кадастровом квартале с номером: №, большую часть площади которого занимают земельные участки, не состоящие на кадастровом учете, границы которых не установлены, не являющиеся муниципальной собственностью (30187,66 кв. м). Кроме того, часть площади под свалкой занимают земельные участки, находящиеся в собственности граждан (1796,48 кв. м), в муниципальной собственности (23608,84 кв. м). Согласно выписок из ЕГРН: собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № является муниципальное образование «город Черемхово»; собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3; собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО4;собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5; собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО6; собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО7 Учитывая, что свалка площадью 30 222,74 кв.м. расположена на земельных участках, собственность на которые не разграничена, необходимо решить надлежащим образом вопрос финансового обеспечения осуществления мероприятий по ее ликвидации. Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» (далее - Постановление от 30.05.2023 № 27-П) указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время Федеральный закон 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки могут быть проведены только в случае доведения лимитов бюджетных обязательств министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в соответствии с необходимых для ликвидации свалки согласно локальному сметному расчету приблизительно составляет 29 512 860 руб., и будет зависеть от участия каждого собственника в проведении работ по очистке земельных участков. Осуществление мероприятий по обращению с ТКО администрацией города без получения соответствующих субсидий невозможно. На выполнение всех установленных законом процедур необходимо время. Ликвидировать свалку в период рассмотрения исковых требований невозможно по причине отсутствия соответствующих средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете на 2025 год (прилагается). Следовательно, выполнение требования о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО возможно в течение 3 лет со дня вступления в законную силу решения суда. Просила отказать в удовлетворении требований Службы государственного экологического надзора Иркутской области в полном объеме.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Возражений по иску не представил.

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обязательность их явки судом не признавалась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 39012 +/- 69, находящийся по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, террикон Шахты им. С.М., Кирова, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «город Черемхово».

Согласно акту выездного обследования, составленного ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного экологического надзора Иркутской области, протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы, территория земельных участков в районе террикона имени С.М. Кирова в г. Черемхово Иркутской области не огорожена забором, доступ третьих лиц на территорию не ограничен. На момент обследования хозяйственная и иная деятельность не осуществлялась. Вывески и какие-либо информационные аншлаги отсутствуют. В координатах <данные изъяты> обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления представленная хаотичными навалами отходов (шкуры животных, доски, лом бетона, железобетонные блоки, пластиковые тары и т.п.). При наложении координат в геоинформационном портале установлено, что вышеуказанные отходы размещены на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, террикон Шахты им. С.М. Кирова.

Согласно ответу администрации муниципального образования «город Черемхово» от ДД.ММ.ГГГГ, при выездном обследовании указанных земельных участков, расположенных на территории города, было установлено несанкционированное размещение на участке твердых коммунальных и строительных отходов; ориентировочные географические координаты земельного участка <данные изъяты>; в местном бюджете города не заложены финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на государственных землях, собственность на которые не разграничена; на указанном земельном участке администрацией города были изготовлены и установлены информационные знаки «Свалка мусора запрещена». Проведена работа по преграждению доступа автотранспорта к данному участку; в ближайшее время запланировано проведение совещания при первом заместителе мэра города по решению данного вопроса.

Согласно положениям ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях (п. 14 ч. 1 ст. 15).

Согласно ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Так, статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования разрабатывается и утверждается территориальная схема обращения с отходами.

В силу п. п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом в соответствии с п. п. 15, 16 Правил в реестр включаются следующие сведения: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов; раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Согласно положениям п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При этом неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления действительно ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, что является общеизвестным фактом и никем не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст.3 Устава муниципального образования «город Черемхово», принятого решением Думы муниципального образования «город Черемхово» от 17.12.2005 № 2/1-ДГ, город Черемхово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 104-оз «Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области», (в ред. решения Думы от 30 сентября 2010 года № 71/1-ДГ).

Согласно п. 1,3 ст. 42 Устава к полномочиям администрации муниципального образования «город Черемхово» относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом порядке обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Устава, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования «город Черемхово» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствие с положениями п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Кроме того, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствие с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, в обязанности администрации муниципального образования «город Черемхово» входит содержание земельного участка с кадастровым номером № и его отчистка от отходов производства и потребления.

Кроме того, бездействие администрации создает угрозу окружающей среде, и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражая против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрацией города регулярно организуются и проводятся выездные обследования территории г. Черемхово с целью выявления случаев загрязнения земельных участков бытовыми отходами. По результатам обследования администрацией города установлены на спорном земельном участке информационные знаки, запрещающие свалку мусора, а также осуществлены меры по блокированию доступа автотранспорта для складирования отходов. Муниципальной программой «Охрана окружающей среды на территории города Черемхово», утвержденной постановлением администрации города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ №» предусмотрено проведение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в ходе которых ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово заключен договор № № на проведение маркшейдерских работ по уточнению места расположения несанкционированной свалки и объемов накопленных в ней отходов, необходимых для получения субсидии из областного бюджета на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: Иркутская обл., г. Черемхово, террикон Шахты им. С.М. Кирова, а также определению площади территории несанкционированного размещения ТКО, согласно которому общий объем ТКО составил 58 284,23 куб. м.

В подтверждение указанных доводов представителем ответчика предоставлены фотоснимок, постановление мэра города Черемхово № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории города Черемхово», утвержденной постановлением администрации города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ №; договор на проведение маркшейдерских работ от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд учитывает, что на момент проведения осмотра земельного участка каких-либо действий по очистке земельного участка Администрацией МО «город Черемхово» предпринято не было, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика. Все действия административным ответчиком совершены после подачи искового заявления в суд.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участках, расположенных на территории муниципального образования «город Черемхово», ответственность по их надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального образования, то есть на Администрацию муниципального образования «город Черемхово», а также учитывая положения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанность по непосредственному устранению захламления отходами, несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, в случае если собственник отходов не установлен, возложена на органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из представленных в материалов дела следует, что лиц, причастных к складированию бытового, строительного мусора, не установлено в ходе проведения проверок, следовательно, на Администрации муниципального образования «город Черемхово» лежит непосредственная обязанность по устранению несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования «город Черемхово».

Выявленное административным истцом бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не прекратилась, в то время как на основании части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Службы государственного экологического надзора Иркутской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Черемхово» по не очистке земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Иркутская область, г.Черемхово, террикон Шахты им С.М. Кирова, от отходов производства и потребления, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с чем, также надлежит обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» произвести очистку земельного участка от отходов производства и потребления.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика - администрации муниципального образования «город Черемхово», осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств областного бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного решения – в течение 10-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Службы государственного экологического надзора Иркутской области (ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «город Черемхово» (ИНН<***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести очистку земельного участка от отходов производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Черемхово» по не очистке земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Иркутская область, г.Черемхово, террикон Шахты им С.М. Кирова, от отходов производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово», в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, произвести очистку земельного участка с кадастровым номером 38:33:000000:79, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Черемхово, террикон Шахты им С.М. Кирова, от отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гавриленко

Решение в окончательной форме изготовлено: 03.09.2025.