Решение № 2А-183/2018 2А-183/2018~М-171/2018 М-171/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-183/2018

Дело № 2а-183/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года г. Красный Холм

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Е.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества, а именно в непринятии в соответствии с п.5.5. и п.5.6 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников СанПиН 2.1.4.1175-02 мер по чистке, дезинфекции и промывке колодца, расположенного напротив дома №4 в <...> и обязании администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» организовать чистку, дезинфекцию и промывку колодца, расположенного напротив дома №4 в <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества, а именно в непринятии в соответствии с п.5.5. и п.5.6 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников СанПиН 2.1.4.1175-02 мер по чистке, дезинфекции и промывке колодца, расположенного напротив дома №4 в <...> и обязании администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» организовать чистку, дезинфекцию и промывку колодца, расположенного напротив дома №4 в <...>. Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и сохранности муниципального имущества на территории Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района, в ходе которой установлено, что на территории <...> находится колодец, расположенный напротив дома №4. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно статьям 1,8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 года №40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02». Пунктом 1.6 санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 года №40, устанавливает, что санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. В соответствии с пунктом 5.1 санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 года №40, правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды. Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения. Аналогичная норма закреплена в п.4 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района. В силу пункта 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее по тесту - Правила), органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущества должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдельных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющего ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной целесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением №1. Согласно пунктам 1.2, 5.5, 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 25 ноября 2002 №40, санитарные правила и нормы устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающих к ним территории. Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователем по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производится дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка. Таким образом, нормативно определены требования к содержанию и эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, включающие в себя, в числе прочего, и обязанность по чистке колодца (каптажа), его дезинфекции и промывке с периодичностью не реже одного раза в год. В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В ходе проведения проверки установлено, что в <...> имеется колодец, расположенный напротив дома №4, являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения, который состоит на балансе администрации Лихачевского сельского поселения. Данный колодец является муниципальной собственностью. Согласно информации предоставленной администрацией Лихачевского сельского поселения чистка и дезинфекция данного колодца не производилась. Длительное время администрацией Лихачевского сельского поселения денежные средства для организации надлежащего содержания муниципального имущества - объекта нецентрализованного водоснабжения (колодец), расположенного напротив дома №4 <...>, не выделялись. Законодатель исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечет ответственность за совершаемые действия, поскольку существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно- эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении органами местного самоуправления к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают в <...>, согласно конституционного права граждан РФ на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», 4.1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества, а именно в непринятии в соответствии с п.5.5. и п.5.6 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды в нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников СанПиН 2.1.4.1175-02 мер по чистке, дезинфекции и промывке колодца, расположенного напротив дома №4 в <...> и обязании администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» организовать чистку, дезинфекцию и промывку колодца, расположенного напротив дома №4 в <...> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.2 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.1.2. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40, "Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Согласно п.1.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Санитарные правила и нормы" являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Согласно п.5.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 Правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

Согласно пп.5.5., 5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

Согласно п.4 ч.1, ч.3 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться, в том числе вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 статьи 9 Устава муниципального образования «Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В силу п.73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Согласно п.1 ст.130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что на балансе администрации Лихачевского сельского поселения состоит колодец, расположенный напротив дома №4 в <...>, являющийся источником нецентрализованного водоснабжения. Указанный колодец является муниципальной собственностью. Чистка и дезинфекция данного колодца не производилась.

Бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в д.Селилово, в области водоснабжения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.219 ч.1 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление к администрации МО «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области подано в суд 28.09.2018, т.е. в пределах срока, установленного законом.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований законодательства в сфере водоснабжения и сохранности муниципального имущества, а именно в ненадлежащем содержании муниципального имущества, а именно в непринятии в соответствии с п.5.5. и п.5.6. Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» СанПиН 2.1.4.1175-02 мер по чистке, дезинфекции и промывке колодца, расположенного напротив дома №4 в <...> и обязании администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» организовать чистку, дезинфекцию и промывку колодца, расположенного напротив дома №4 в <...>, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заявленный прокурором, суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества, а именно в непринятии в соответствии с п.5.5. и п.5.6 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников СанПиН 2.1.4.1175-02 мер по чистке, дезинфекции и промывке колодца, расположенного напротив дома №4 в <...> и обязании администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» организовать чистку, дезинфекцию и промывку колодца, расположенного напротив дома №4 в <...>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества, а именно в непринятии в соответствии с п.5.5. и п.5.6 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников СанПиН 2.1.4.1175-02 мер по чистке, дезинфекции и промывке колодца, расположенного напротив дома №4 в <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области организовать чистку, дезинфекцию и промывку колодца, расположенного напротив дома №4 в <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий подпись