Апелляционное определение № 33А-2579/2025 33А-29/2026 от 26 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело № 33а-2579/2025

УИД: 04RS0018-01-2025-001566-20

Судья Бунаева А.Д. поступило 19 сентября 2025 года

2а-1815/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 27 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.,

судей коллегии Урбашкиевой Э.К., Кудряшовой М.В.,

при секретаре Юможаповой Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (Росгвардия) г. Улан-Удэ о признании решения об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 11.07.2025г., которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, ФИО2, с учетом уточнений исковых требований, просила признать решение Управления Росгвардии по РБ от 24.10.2024г. об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязать Управление Росгвардии по РБ принять ФИО2 на учет с составом семьи 2 человека.

Требования мотивированы тем, что супруг истицы ФИО3 проходил службу в Управлении Росгвардии по Республике Бурятия в должности инспектора направления лицензионно-разрешительной работы (по Кабанскому, Прибайкальскому, Баргузинскому и Курумканскому районам) с 01.10.2016г. по 21.11.2020г.. 21.11.2020г. ФИО3 умер. Стаж его службы в календарном исчислении на день смерти составил 25 лет 10 месяцев 10 дней. В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии № 849 от 25.06.2024г. смерть ФИО3 наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека: она и дочь ФИО5, 27.05.2007г.р.. Жилищная комиссия Управления Росгвардии в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ) отказала ФИО5 в принятии на учет на получение единовременной выплаты, основанием для отказа явилась обеспеченность общей площадью жилых помещений ФИО3 и членов его семьи 20,58 кв.м. на одного члена семьи. Истец не согласна с решением, поскольку жилое помещение по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО6, которая совместно с семьей ФИО3 не проживала, живет в г. Улан-Удэ, совместного хозяйства с семьей ФИО7 не ведет, в связи с чем не является членом его семьи.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5.

Определением суда суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО2 не явилась. Ее представитель ФИО8 Д-Х.А., действующая на основании ордера адвоката, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО10 административный иск не признал, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещена.

Суд постановил вышеуказанное решение.

На решение суда административным истцом ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в силу его незаконности и необоснованности. Указала, что районным судом неправильно применены нормы материального права, ФИО6 никогда не проживала совместно с семьей ФИО3, не вела с ними совместного бюджета. Суд указал, что договор найма не предоставлен, но собственник имеет право передать имущество в безвозмездное пользование. Истец не является членом семьи собственника жилого помещения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО2, заинтересованое лицо ФИО5 не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО8 Д-Х.А. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО10 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие названного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с частью 2 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ);

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, по смыслу закона за членами семьи сотрудника, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, сохраняется право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в случае их нуждаемости в жилом помещении.

Следовательно, при проверке законности принятого административным ответчиком решения подлежит установлению нуждаемость членов семьи сотрудника в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ранее проходил службу в ОВД по Курумканскому району МВД по РБ, и с 01.02.2005г. состоял на учете в МВД по Республике Бурятия, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

В октябре 2016г. ФИО3 переведен на службу в Управление Росгвардии по РБ.

Пунктом 16 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

26.09.2017г. МВД по РБ направило в Управление Росгвардии по РБ учетное дело ФИО3, однако, вопреки требованиям закона, в период службы ФИО3 при его жизни, какого-либо правового решения по вопросу постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Управлении Росгвардии по РБ не принималось.

Согласно приказу начальника Управлении Росгвардии по Республике Бурятия от 14.10.2016г. № 3 л/с ФИО3 назначен на должность инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кабанскому, Прибайкальскому, Баргузинскому и Курумканскому районам) Управления Росгвардии по Республике Бурятия с заключением контракта с 01.10.2016г. на неопределенный срок.

ФИО3 проходил службу в указанной должности в Управлении Росгвардии по Республике Бурятия с 01.10.2016г. по 21.11.2020г..

21.11.2020г. ФИО3 умер. Приказом Управления Росгвардии по Республике Бурятия от 02.12.2020г. № 100 л/с ФИО3 исключен из реестра сотрудников войск национальной гвардии РФ (за смертью) 21.11.2020г.

Стаж службы ФИО3 в календарном исчислении на день смерти составил 25 лет 10 месяцев 10 дней.

ФИО3 состоял в браке с ФИО2 с 20.04.1991г., от брака супруги имеют детей: ФИО12, ....р., ФИО12, ....р., ФИО14, ....р..

Установлено, что ранее, в 2021г., истец обращалась с заявлением о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека, решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по РБ от 02.07.2021г. истцу было отказано в постановке на учет на основании п.3 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии № 849 от 25.06.2024 г. смерть ФИО3 наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

02.08.2024г. истец ФИО2 вновь обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека: она и дочь ФИО5, 27.05.2007г.р..

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по РБ от 24.10.2024г. (выписка из протокола ...) истцу отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из оспариваемого решения, в постановке на учет ФИО2 с составом семьи 2 человека ответчиком отказано на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, по мотиву того, что ФИО2 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченность общей площадью в данном жилом помещении на одного члена семьи превышает 15 кв.м. (составляет 20,58 кв.м. на одного члена семьи).

При этом в решении указано, что ФИО3 и все члены его семьи по состоянию на 21.11.2020г. (дату смерти сотрудника ФИО3) зарегистрированы и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика ФИО4, <...>, собственником которого является ФИО6, мать сотрудника ФИО3. Площадь указанного жилого помещения составляет 123,5 кв.м..

Не соглашаясь с данным решением и обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указала, что собственник жилого помещения ФИО6 совместно с семьей ФИО3 не проживала, совместного хозяйства не вела, проживает отдельно в г. Улан-Удэ, соответственно, истец не может являться членом ее семьи.

В период рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции административным ответчиком принято решение от 20.11.2025г. (выписка из протокола № 19) о невключении ФИО3 в список сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО3 совместно с супругой и детьми на день смерти ФИО3 21.11.2020г. проживали в жилом доме по адресу Республика Бурятия, <...>, продолжают проживать в нем по настоящее время.

При этом судом установлено, что ФИО3 совместно с супругой и детьми (сыновьями) ФИО12, ....р., ФИО12, ....р., были зарегистрированы по указанному адресу с 01.01.1998г., дочь ФИО14, ....р., - с 09.06.2006г. (по сведениям Управления по вопросам миграции МВД по РБ с 09.09.2010г.).

Согласно сведениям из ЕГРН, ранее ФИО3 и члены его семьи в собственности жилого помещения не имели, в настоящее время также не имеют.

В соответствии с представленными Свидетельствами о государственной регистрации права от 26.07.2013г. № 03-АА 355415 и от 18.12.2013г. № 03-АА 385667 собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика ФИО4, <...>, а также земельного участка с кадастровым ..., является мать ФИО9- ФИО1.

В указанном жилом доме ФИО6 была зарегистрирована по месту жительства в период с 14.01.2014г. по 15.05.2015г., а с 16.05.2015г. ФИО6 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Республика Бурятия, <...>, мкр.113, <...>.

Разрешая исковые требования и отказывая в удовлетворении иска, районный суд пришел к выводу о том, что ФИО3, его супруга и дети являлись членами семьи ФИО6, собственника жилого помещения по адресу Республика ФИО4, <...>.

При этом районный суд исходил из того, что ФИО6 и ее сын ФИО3, будучи членами семьи, жили ранее в жилом доме по адресу Республика ФИО4, <...>1, а впоследствии ФИО1 вселила сына с его семьей в дом по <...>, также в качестве членов семьи без заключения договора о проживании сына в доме на ином праве.

Однако районный суд не учел, что оспариваемое решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по РБ от 24.10.2024г. нельзя признать обоснованным.

В решении жилищной комиссии от 24.10.2024г. указано, что по состоянию на 21.11.2020г. ФИО3 и все члены его семьи были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, общей площадью 123,5 кв.м., по адресу: Республика ФИО4, <...>. Собственником жилого помещения является ФИО6 (мать сотрудника). Обеспеченность жилым помещением ФИО3 и членов его семьи составляет 61,74 кв.м. (123,5 кв.м. /6 чел. x 3 чел.), на каждого члена семьи – 20,58 кв.м..

Однако из материалов дела видно, что ФИО3 совместно с супругой и детьми (сыновьями) зарегистрированы по указанному адресу с 01.01.1998г., а жилой дом, площадью 123,5 кв.м., согласно документам, введен в эксплуатацию только в 2013 году, и право собственности на него зарегистрировано за ФИО6 в декабре 2013 года.

Следовательно, в 1998 году Э-вы не могли быть физически вселены в дом, который согласно кадастровому паспорту был введен в эксплуатацию в 2013 году.

Эти обстоятельства не приняты во внимание жилищной комиссией, меры к устранению имеющихся противоречий не приняты.

Кроме того, жилищная комиссия при принятии решения не учла положения главы 2 Жилищного кодекса РФ «Объекты жилищных прав. Жилищный фонд. Многоквартирный дом», в частности, положения ст.ст. 15, 16, 18 ЖК РФ, по смыслу которых вселение в жилой дом допускается после государственной регистрации прав на дом, как на недвижимое имущество.

Следовательно, должно быть доказано, что ФИО6 вселила семью Э-вых в принадлежащий ей жилой дом после регистрации ее права собственности, то есть после декабря 2013г..

Между тем таковых доказательств в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, принятое жилищной комиссией решение от 24.10.2024г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, на жилищную комиссию Управления Росгвардии по Республике Бурятия необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.08.2024г. о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

При этом принятое 20.11.2025г. ответчиком решение о невключении ФИО3 (покойного) в список сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, само по себе не может считаться порождающим правовые последствия для ФИО2, так как оно принято уже после ее обращения в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, судебная коллегия отменяет решение районного суда и принимает по делу новое решение об удовлетворении административного иска и признании незаконным решения ответчика от 24.10.2024г.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И ЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 11 июля 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать решение Управления Росгвардии по Республике Бурятия от 24.10.2024г. об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья незаконным.

Обязать Управление Росгвардии по Республике Бурятия повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.08.2024г. о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ....

Председательствующий:

Судьи: