Решение № 2А-808/2017 2А-808/2017~М-880/2017 М-880/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-808/2017

Дело № 2а-808/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 05 декабря 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Ватрушкиной О.А.,

с участием старшего помощника прокурора

Чердаклинского района Ульяновской области Захаровой Л.В.,

при секретаре Науметовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, муниципальному учреждению управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста, уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, муниципальному учреждению управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района в период с сентября по октябрь 2017 года проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения в МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, расположенном по адресу: <...>, а так же в дошкольных группах, расположенных в с. Поповка и с. Татарский Калмаюр, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В МКОУ Калмаюрская средняя школа в нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) территория школы огорожена только с трех сторон (п.3.1), подъезды и дорожки к хозяйственным постройкам школы не имеют твердого покрытия (п.3.8);туалетные помещения для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями, отсутствуют держатели туалетной бумаги, мыло и полотенца (п.4.25); отсутствуют раковины в учебных кабинетах начальных классов, физики, химии, биологии (п.4.27); потолок в кабинете химии в отсыревших пятнах, не имеет гладкого покрытия, полы в кабинете химии, географии покрыты линолеумом с нарушением целостности (не гладкие), что препятствует проведению уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п.4.28); классные доски в 9 кабинетах не имеют темно-зеленый цвет и антибликовое покрытие (п.7.5); кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом (п.5.8); окна в фойе 2 этажа (5 шт.), рекреации 2 этажа (6 шт.), кабинет химии (3 шт.), кабинете географии (3 шт.), туалетных помещениях для мальчиков и девочек выполнены не из цельного стеклополотна, замена разбитых стеклополотен не проводится (п.6.10); отсутствует подводка горячей воды в учебных кабинетах начальных классов, физики, химии, биологии, столовой (п.8.1); территория школы не содержится в чистоте: на территории школы валом лежит строительный мусор и ТБО (п.12.1).

Кроме того, выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (далее СанПиН 2.4.1.3049-13) в дошкольных группах МКОУ Калмаюрская средняя школа: территория дошкольной группы не ограждена забором и полосой зеленых насаждений (п.3.1); песочницы в дошкольных группах с. Поповка и с. Татарский Калмаюр не закрываются в отсутствие детей (п.3.15); подъезды и дорожки к дошкольной группе с. Татарский Калмаюр не имеют твердого покрытия (п.3.21); краска на полах в столовой дошкольной группы с. Татарский Калмаюр вспучилась, что препятствует проведению уборки влажным способом и дезинфекции (п.5.5); столы и стулья в дошкольной группе с. Татарский Калмаюр не подобраны с учетом роста детей (п.6.6); в туалетном помещении отсутствует душевой поддон (п.6.16); чистка оконных стекол по мере загрязнения не проводится (п.п.7.9, 17.6); в спальной комнате дошкольной группы с. Татарский Калмаюр отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов (п.8.3); проветривание в групповой, спальной комнатах и столовой не проводятся: фрамуги не открываются (п.п.8.5, 8.6); отсутствует подводка горячей воды в туалетном помещении дошкольной группы с. Татарский Калмаюр (п.9.4).

Выявленные нарушения вызывают обоснованную тревогу, поскольку могут повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних, а также поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

В период рассмотрения дела судом административными ответчиками указанные нарушения устранены частично: с территории школы убран строительный мусор и ТБО, в отсутствии детей закрываются песочницы в дошкольных группах с. Поповка и с. Татарский Калмаюр, установлены ограждающие устройства отопительных приборов в спальной комнате дошкольной группы с. Татарский Калмаюр. Другие нарушения не устранены.

Бездействие нарушает права неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста на охрану жизни и здоровья.

Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательному учреждения Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, муниципального учреждения управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по приведению помещении, зданий, территорий Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова и его дошкольных групп в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.8, 4.25, 4.27, 4.28, 5.7, 5.8, 6.10, 8.1, 12.1 СанПиН 2.4.2821-10, а также пунктов 3.1, 3.15, 3.21, 5.5, 6.6, 6.16, 7.9, 8.3, 8.5, 8.6, 9.4, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, Муниципальное учреждение Управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства следующим образом:

в МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова: оградить территорию школы по всему периметру (п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); подъезды и дорожки к хозяйственным постройкам школы уложить твердым покрытием (п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); туалетные помещения для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями, установить держатели туалетной бумаги, размещать мыло и полотенца по мере использования (п.4.25 СанПиН 10); установить раковины в учебных кабинетах начальных классов, физики, химии, биологии (п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10); в кабинете химии (после устранения причины течи крыши) произвести косметический ремонт потолка, заменить линолеум в кабинетах химии, географии (п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); приобрести в 9 кабинетов классные доски с тёмно-зелёным цветом и антибликовым покрытием (п.5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10); оборудовать кабинет химии вытяжным шкафом (п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); установить новые окна в фойе 2 этажа (5 шт.), рекреации 2 этажа (6 шт.), кабинете химии (3 шт.), кабинете географии (3 шт.), туалетных помещениях для мальчиков и девочек (п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10); подвести горячую воду в учебные кабинеты начальных классов, физики, химии, биологии, столовой (п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

в дошкольных группах МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова: территорию дошкольной группы оградить забором и полосой зелёных насаждений (п.3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13); подъезды и дорожки к дошкольной группе с.Татарский Калмаюр уложить твёрдым покрытием (п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13); полы в столовой дошкольной группы с.Татарский Калмаюр изготовить из материалов, допускающих их обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13); заменить столы и стулья в дошкольной группе с.Татарский Калмаюр с учётом роста детей (п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13); установить в туалетном помещении душевой поддон ( п.6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13); произвести чистку оконных стёкол, в дальнейшем окна снаружи и изнутри мыть по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (п.п.7.9, 7.6 СанПиН 2.4.1.3049-13); заменить окна в групповой, спальной комнатах и столовой и осуществлять проветривание через каждые 1,5 часа (п.п.8.5, 8.6 СанПиН 24.1.3049-13); подвести горячую воду в туалетном помещении дошкольной группы с.Татарский Калмаюр (п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые образовательной организации денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений законодательства.

Помощник прокурора Захарова Л.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования и доводы заявления поддержала.

Представитель ответчика МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова Ахметова Н.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что в 2015 году было вынесено судебное решение, которым школу обязали заменить окна и покрытие дорожек. В декабре утверждена смета, но не были выделены денежные средства на ремонт, мусор вывозится один раз в неделю, в субботу, нанимают транспорт, окна не могут открыть из-за их ветхости. В дошкольные группы в туалетные помещения горячую воду подвели, в спальной комнате установлены ограждающие устройства отопительных приборов, закрыли полимерными пленками песочницы, в предписании установлен срок для устранения нарушений до 03.09.2018. По этим же замечаниям был составлен административный протокол, вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 10000 рублей.

Представитель ответчика МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично. Не признает требования в части обязания МУ управления образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства следующим образом, а именно: подъезды и дорожки к хозяйственным постройкам школы уложить твердым покрытием (п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); установить новые окна в фойе 2 этажа (5 шт.), рекреации 2 этажа (6 шт.), кабинете химии (3 шт.), кабинете географии (3 шт.), туалетных помещениях для мальчиков и девочек. Эти требования были предметом рассмотрения по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области по гражданскому делу № 2-785/2015 (решение Чердаклинского районного суда вступило в законную силу 01.12.2015). Кроме того, такая формулировка требования как «установить новые окна» в административном исковом заявлении указывает на конкретный способ исполнения, в то время как СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования, которым должны соответствовать объекты. Считает, что учреждение само должно решать, каким образом устранить нарушение: заменой на новые или иным способом. Аналогично - по требованию «заменить окна» в групповой, спальной комнатах и столовой в дошкольной группе с. Татарский Калмаюр. В то же время административный истец не представил каких-либо доказательств, обосновывающих необходимость «замены окон» (например, заключение эксперта или акта комиссии, указывающих на такую необходимость). Кроме того, требование убрать с территории школы строительный мусор и ТБО было устранено в октябре 2017 г., а требование подвести горячую воду в туалетном помещении дошкольной группы с. Татарский Калмаюр (п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13) – в сентябре 2017 г. Частичное неисполнение санитарно-эпидемиологического законодательства явилось следствием недостаточного финансирования, обусловленного дефицитом бюджета МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. С середины 2015 года возросла задолженность бюджета по взносам в Пенсионный фонд, коммунальным услугам и по другим обязательным платежам. Денежные средства из Областного бюджета на сбалансирование муниципального бюджета не выделялись. В данный момент составлена смета расходов для устранения выявленных нарушений, средства изыскиваются. МУ управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области обращалось с ходатайством от 15.11.2017 № 5601 на имя Главы администрации МО «Чердаклинский район», начальника МУ управления финансов МО «Чердаклинский район» о выделении дополнительных лимитов для МКОУ ФИО2 на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Муниципальному учреждению управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в части устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: подъезды и дорожки к хозяйственным постройкам школы уложить твердым покрытием (п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); установить новые окна в фойе 2 этажа (5 шт.), рекреации 2 этажа (6 шт.), кабинете химии (3 шт.), кабинете географии (3 шт.), туалетных помещениях для мальчиков и девочек; убрать с территории школы строительный мусор и ТБО; подвести горячую воду в туалетном помещении дошкольной группы с. Татарский Калмаюр (п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13) - отказать. В остальной части - установить срок для устранения не ранее, чем указанный в предписании Территориального отдела в г. Димитровград Управления по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.09.2017 г. - до 03.09.2018 г. Требования прокурора в части обязания администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые образовательной организации денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений законодательства оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель МУ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Одним из основных критериев оценки гарантированности обеспечения этого права в детских учреждениях является безопасность их пребывания в этих учреждениях, залог которой - точное и неукоснительное соблюдение требований всех установленных государством норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

При этом право на охрану здоровья согласно ч.2 ст. 18 указанного закона обеспечивается созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых норм должны выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.п. 2, 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, наряду с прочими, относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования в соответствии с п.п.3-5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2009 № 189:

Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Территорию рекомендуется озеленять из расчета 50% площади территории, свободной от застройки, в том числе и по периметру территории.

При озеленении территории не проводится посадка деревьев и кустарников с ядовитыми плодами, ядовитых и колючих растений (п.3.1).

На каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах (п.4.25).

Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся - не менее 3,6 м (п.4.28).

В помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов.

Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца (п.4.27).

Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (п.6.10).

Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием (п. 3.8).

Классные доски (с использованием мела) должны быть изготовлены из материалов, имеющих высокую адгезию с материалами, используемыми для письма, хорошо очищаться влажной губкой, быть износостойкими, иметь темно-зеленый или темно-коричневый цвет и антибликовое покрытие.

Классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей.

При использовании маркерной доски цвет маркера должен быть контрастным (черный, красный, коричневый, темные тона синего и зеленого).

Допускается оборудование учебных помещений и кабинетов интерактивными досками, сенсорными экранами, информационными панелями и другими средствами отображения информации, отвечающими гигиеническим требованиям. При использовании интерактивной доски и проекционного экрана необходимо обеспечить равномерное ее освещение и отсутствие световых пятен повышенной яркости (п.5.7).

Кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами (п.5.8).

Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (п.6.10).

Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций (п.8.1).

Территория общеобразовательной организации должна содержаться в чистоте. Уборку территории проводят ежедневно до выхода обучающихся на площадки. В жаркую, сухую погоду поверхности площадок и травяной покров рекомендуется поливать за 20 минут до начала прогулки и спортивных занятий. Зимой - площадки и пешеходные дорожки отчищать от снега и льда.

Мусор собирают в мусоросборники, которые должны плотно закрываться крышками, и при заполнении 2/3 их объема вывозят на полигоны твердых бытовых отходов в соответствии с договором на вывоз бытовых отходов. После освобождения контейнеры (мусоросборники) должны быть очищены и обработаны дезинфекционными (дезинсекционными) средствами, разрешенными в установленном порядке. Не допускается сжигание мусора на территории общеобразовательной организации, в том числе в мусоросборниках (п.12.1).

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г.:

Территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий (п.3.1).

Ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка (3.15).

Въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием (3.21).

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п.5.5).

Стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей (п.6.6).

Туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы.

В ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом (п.6.16).

Чистка оконных стекол и светильников проводится по мере их загрязнения (п.7.9).

Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Ограждения из древесно-стружечных плит не используются (п.8.3).

Все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться (п.8.5).

Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IА, IБ, IГ климатических подрайонов обеспечивается естественное сквозное или угловое проветривание. Сквозное проветривание в присутствии детей не проводится. Проветривание через туалетные комнаты не допускается.

В присутствии детей допускается широкая односторонняя аэрация всех помещений в теплое время года (п.8.5).

Длительность проветривания зависит от температуры наружного воздуха, направления ветра, эффективности отопительной системы. Проветривание проводится в отсутствие детей и заканчивается за 30 минут до их прихода с прогулки или занятий.

При проветривании допускается кратковременное снижение температуры воздуха в помещении, но не более чем на 2 - 4 °C.

В помещениях спален сквозное проветривание проводится до дневного сна.

При проветривании во время сна фрамуги, форточки открываются с одной стороны и закрывают за 30 минут до подъема.

В холодное время года фрамуги, форточки закрываются за 10 минут до отхода ко сну детей.

В теплое время года сон (дневной и ночной) организуется при открытых окнах (избегая сквозняка) (п.8.6).

Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями (п.9.4).

Генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью) (п.7.16).

Однако, как показала прокурорская проверка, требования санитарного законодательства в МКОУ Калмаюрская средняя школа исполняются ненадлежащим образом.

Так, в МКОУ Калмаюрская средняя школа в нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) территория школы огорожена только с трех сторон (п.3.1), подъезды и дорожки к хозяйственным постройкам школы не имеют твердого покрытия (п.3.8); туалетные помещения для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями, отсутствуют держатели туалетной бумаги, мыло и полотенца (п.4.25); отсутствуют раковины в учебных кабинетах начальных классов, физики, химии, биологии (п.4.27); потолок в кабинете химии в отсыревших пятнах, не имеет гладкого покрытия, полы в кабинете химии, географии покрыты линолеумом с нарушением целостности (не гладкие), что препятствует проведению уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п.4.28); классные доски в 9 кабинетах не имеют темно-зеленый цвет и антибликовое покрытие (п.7.5); кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом (п.5.8); окна в фойе 2 этажа (5 шт.), рекреации 2 этажа (6 шт.), кабинет химии (3 шт.), кабинете географии (3 шт.), туалетных помещениях для мальчиков и девочек выполнены не из цельного стеклополотна, замена разбитых стеклополотен не проводится (п.6.10); отсутствует подводка горячей воды в учебных кабинетах начальных классов, физики, химии, биологии, столовой (п.8.1); территория школы не содержится в чистоте: на территории школы валом лежит строительный мусор и ТБО (п.12.1).

Кроме того, выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13) в дошкольных группах МКОУ Калмаюрская средняя школа: территория дошкольной группы не ограждена забором и полосой зеленых насаждений (п.3.1); песочницы в дошкольных группах с. Поповка и с. Татарский Калмаюр не закрываются в отсутствие детей (п.3.15); подъезды и дорожки к дошкольной группе с. Татарский Калмаюр не имеют твердого покрытия (п.3.21); краска на полах в столовой дошкольной группы с. Татарский Калмаюр вспучилась, что препятствует проведению уборки влажным способом и дезинфекции (п.5.5); столы и стулья в дошкольной группе с. Татарский Калмаюр не подобраны с учетом роста детей (п.6.6); в туалетном помещении отсутствует душевой поддон (п.6.16); чистка оконных стекол по мере загрязнения не проводится (п.п.7.9, 17.6); в спальной комнате дошкольной группы с. Татарский Калмаюр отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов (п.8.3); проветривание в групповой, спальной комнатах и столовой не проводятся: фрамуги не открываются (п.п.8.5, 8.6); отсутствует подводка горячей воды в туалетном помещении дошкольной группы с. Татарский Калмаюр (п.9.4).

Перечисленные нарушения в образовательных учреждениях подтверждаются сообщением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде ФИО3 от 25.09.2017 № 1128, показаниями свидетеля ФИО4

В период рассмотрения дела судом административными ответчиками указанные нарушения устранены частично: с территории школы убран строительный мусор и ТБО, в отсутствии детей закрываются песочницы в дошкольных группах с. Поповка и с. Татарский Калмаюр, установлены ограждающие устройства отопительных приборов в спальной комнате дошкольной группы с. Татарский Калмаюр.

Как следует из пояснений директора школы Ахметовой Н.И., подведена горячая вода в туалетном помещении дошкольной группы с. Татарский Калмаюр, приобретен и установлен водонагревательный прибор.

Достоверных доказательств установки и принятия на баланс водонагревательного оборудования представителем административного ответчика не представлено.

Другие нарушения не устранены.

Судом не принимается во внимание ссылка представителя МУ управление образование МО «Чердаклинский район» о том, что ранее Чердаклинским районным судом принималось решение об обязании в указанном образовательном учреждении уложить подъезды и дорожки к хозяйственным постройкам школы твердым покрытием (п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); установить новые окна в фойе 2 этажа (5 шт.), рекреации 2 этажа (6 шт.), кабинете химии (3 шт.), кабинете географии (3 шт.), туалетных помещениях для мальчиков и девочек.

Решением от 28.08.2015 года суд обязал Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, Муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, а именно: привести покрытие проездов, дорожек к основному зданию школы в соответствие с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; привести окна спортивного зала (12 шт.), столовой (7 шт.), коридора 1 этажа (16 штук), коридора 2 этажа (42 штуки), коридора 3 этажа (30 штук), пищеблока (5 штук) в соответствии с требованиями п. 6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Как видно из указанного решения, суд обязал установить окна в других помещениях школы и привести покрытие проездов и дорожек к зданию школы, а не к хозяйственным постройкам. При этом, как следует из пояснений директора школы, ветхие оконные блоки зданий образовательного учреждения требуют не ремонта, а именно замены.

Из Положения о Муниципальном учреждении управлении образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.03.2016 № 32 следует, что оно является отраслевым органом администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, целью деятельности которого является обеспечение реализации функций Администрации района по управлению дошкольным, общим и дополнительным образованием на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Управление образования осуществляет полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений подведомственных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий (п. 3.1.13).

В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова его учредителем является муниципальное образование «Чердаклинский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его учредитель - муниципальное образование «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Поддержание объектов образовательных учреждений в надлежащем состоянии является одним из основных направлений деятельности Управления образования.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков по приведению зданий и помещений образовательных учреждений в соответствии с требованиями пунктов 3.1, 3.8, 4.25, 4.27, 4.28, 5.7, 5.8, 6.10, 8.1 СанПиН <...>-10, а также пунктов 3.1, 3.21, 5.5, 6.6, 6.16, 7.9, 8.5, 8.6, 9.4, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку нарушения требований п. 12.1 СанПиН 2.4.2821-10, 3.15, 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 устранены, в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными бездействий административных ответчиков по их устранению следует отказать.

Также подлежат удовлетворению и требования прокурора о возложении на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, Муниципальное учреждение Управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанности по устранению выявленных, но не устраненных нарушений санитарного законодательства в образовательных учреждениях.

Надлежит обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые образовательной организации денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений законодательства. Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, муниципального учреждения управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по приведению помещении, зданий, территорий Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова и его дошкольных групп в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.8, 4.25, 4.27, 4.28, 5.7, 5.8, 6.10, 8.1 СанПиН 2.4.2821-10, а также пунктов 3.1, 3.21, 5.5, 6.6, 6.16, 7.9, 8.5, 8.6, 9.4, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, Муниципальное учреждение Управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства следующим образом:

в МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова: оградить территорию школы по всему периметру (п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); подъезды и дорожки к хозяйственным постройкам школы уложить твердым покрытием (п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); туалетные помещения для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями, установить держатели туалетной бумаги, размещать мыло и полотенца по мере использования (п.4.25 СанПиН- 10); установить раковины в учебных кабинетах начальных классов, физики, химии, биологии (п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10); в кабинете химии (после устранения причины течи крыши) произвести косметический ремонт потолка, заменить линолеум в кабинетах химии, географии (п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); приобрести в 9 кабинетов классные доски с тёмно-зелёным цветом и антибликовым покрытием (п.5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10); оборудовать кабинет химии вытяжным шкафом (п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); установить новые окна в фойе 2 этажа (5 шт.), рекреации 2 этажа (6 шт.), кабинете химии (3 шт.), кабинете географии (3 шт.), туалетных помещениях для мальчиков и девочек (п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10); подвести горячую воду в учебные кабинеты начальных классов, физики, химии, биологии, столовой (п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

в дошкольных группах МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова: территорию дошкольной группы оградить забором и полосой зелёных насаждений (п.3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13); подъезды и дорожки к дошкольной группе с.Татарский Калмаюр уложить твёрдым покрытием (п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13); полы в столовой дошкольной группы с.Татарский Калмаюр изготовить из материалов, допускающих их обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13); заменить столы и стулья в дошкольной группе с.Татарский Калмаюр с учётом роста детей (п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13); установить в туалетном помещении душевой поддон ( п.6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13); произвести чистку оконных стёкол, в дальнейшем окна снаружи и изнутри мыть по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (п.п.7.9, 7.6 СанПиН 2.4.1.3049-13); заменить окна в групповой, спальной комнатах и столовой и осуществлять проветривание через каждые 1,5 часа (п.п.8.5, 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13); подвести горячую воду в туалетном помещении дошкольной группы с.Татарский Калмаюр (п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые образовательной организации денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений законодательства.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Ватрушкина