Постановление № 5-35/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело № Подлинник


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 августа 2019 года село Кочево

Судья Кочевского районного суда Пермского края Петрова Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, гражданина РФ, директор ООО «Фортуна», ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Кочевский районный суд из Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края поступил административный материал № в отношении ФИО4 по статьей 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о месте и времени судебного заседания, извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 35, 36). Предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель привлекаемого лица ФИО5, действующая по доверенности серия <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с протоколом не согласилась, полагала, что вина ФИО4 не доказана, поскольку им были предприняты все меры для вывоза отходов, в частности заключен договор с ИП ФИО6. Кроме того, административные материалы содержат процессуальные нарушения, в том числе протокол осмотра места происшествия составлен без понятых и представителя юридического лица со ссылкой на нормы УПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя привлекаемого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в период до апреля 2019 года по адресу: <адрес> ООО «Фортуна» в лице директора ФИО4 на территории арендованного имущества, кадастровый номер земельного участка № осуществил производственную деятельность по переработке лесной продукции, распиловка доски. Отходы производства (опил) складировал с южной стороны у стены лесопильного цеха, на площади около 50 кв.м., западную часть кучи опила разровнял спецтехникой по земле площадью 375 кв.м. Отходы производства (горбыль), образовавшиеся от работы пилорамы складировал у забора границы земельного участка с южной стороны здания пилорамы на площади 60 кв.м.

Довод представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ составлен без участия двух понятых и без видеозаписи, а так же в отсутствие представителя юридического лица и следовательно является недопустимым доказательством, суд находит подлежащим удовлетворению.

Так, согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно представленному в материалах дела протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ данное процессуальное действие проведено в отсутствие понятых и без применения видеозаписи, а также в отсутствие представителя юридического лица ООО «Фортуна», что свидетельствует о нарушении вышеприведенных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), согласно которого, ФИО4 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 25.5 КоАП РФ, ч. ч. 3, 7 ст. 14 Закона «О полиции», кроме того в графе «объяснения» ФИО4 собственноручно указал «согласен» (л.д. 2 об.сторона).

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются рапортом ст. УПП ФИО2 (л.д. 4), объяснениями ФИО4 (л.д. 10).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Фортуна» является ФИО4 (л.д. 27-31).

Согласно договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Фортуна» в лице директора ФИО4 (Арендатор) и ФИО3 (Арендодатель), нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый № и земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № передан Арендодателем Арендатору. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19).

Согласно договора купли-продажи отходов от лесопиления № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 (Покупатель) и ООО «Фортуна» в лице директора ФИО4(Продавец), Продавец обязуется передать Покупателю, а Покупатель принять и оплатить отходы от лесопиления, а именно: горбыль хвойных пород в соответствии с условиями настоящего договора (20-21).

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются указанными выше доказательствами.

Проанализировав положение названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, прихожу к выводу, что в ООО «Фортуна» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

ФИО4 является директором ООО «Фортуна», то есть, на момент рассматриваемых событий обладал организационно-распорядительными функциями, следовательно, отвечает критериям должностного лица - субъекта административной ответственности.

В результате ненадлежащего исполнения ФИО4 своих должностных обязанностей, ООО «Фортуна» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств наличия объективных препятствий, не позволивших должностному лицу юридического лица выполнить экологические и санитарно-эпидемиологических требования при обращении с отходами производства и потребления не представлено.

Несоблюдение ООО «Фортуна» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и влечет административную ответственность его должностного лица.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, поименованы в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ и должностное лицо административного органа передало настоящее дело об административном правонарушении на рассмотрение судьи, следовательно, оно рассмотрено судьей, поскольку судьи не могут принимать такие дела к производству по собственной инициативе.

Доводы представителя привлекаемого, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что опил и горбыль являются неопасными отходами и были размещены в промышленной зоне, суд отклоняет.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных и негативных последствий.

Доводы представителя привлекаемого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что в действиях должностного лица ООО «Фортуна» нет вины, поскольку были заключены договоры на вывоз отходов производства и не их вина, что отходы производства не вывозились, суд также отклоняет.

Совершенное должностным лицомФИО4 правонарушение посягает на установленный порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, поэтому к исполнению своих обязанностей необходимо относиться добросовестно во все время своей деятельности. Вместе с тем, данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания ФИО4 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4 судьей не установлено.

С учетом характера и степени опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, а также то, что должностным лицом осуществляется длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных Федеральными законами обязанностей, судья приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа в пределах суммы санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Назначенный штраф подлежит перечислению в <данные изъяты>

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Штраф вносится или переводится через банк либо организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, предъявляется либо направляется в Кочевский районный суд.

В случае не уплаты, в установленные сроки, административного штрафа копия постановления направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в указанные сроки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.С. Петрова