Решение № 2А-123/2024 2А-123/2024~М-94/2024 М-94/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-123/2024

Дело №2а-123/2024

75RS0006-01-2024-000168-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Акша 30 мая 2024 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Старицыной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Акшинского района Забайкальского края Жамбалова Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по выделению денежных средств на реализацию муниципальной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 год»,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края законодательства об основах системы профилактики правонарушений. В результате проверки установлено, что на территории округа действует программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 годы», утвержденная Постановлением администрации муниципального района «Акшинский район» от 10.10.2022 года №560. Вместе с тем, в нарушение норм действующего законодательства мер к реальному исполнению и финансированию программы администрацией не предпринимается, финансирование данной программы не осуществляется и не предусмотрено на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов. С учетом приведенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по финансированию муниципальной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района «Акшинский район» от 10.10.2022 года №560.

Возложить на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на реализацию муниципальной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшщинском районе на 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района «Акшинский район» от 10.10.2022 №560.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Жамбалов Ж.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о слушании дела извещен, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц).

В силу части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отменено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 182-ФЗ) профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления (пункт 5 части 1 статьи 5 Федерального закона N 182-ФЗ).

Федеральным законом N 182-ФЗ предусмотрено, что профилактика правонарушений осуществляется по основным направлениям, к которым относится, в том числе, защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений (пункт 1,2 части 1 статьи 6).

Статьей 6 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Закон о стратегическом планировании) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относится определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления.

Между тем, п. 10 ст. 10 Закона о стратегическом планировании установлено, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 11 Закона о стратегическом планировании к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующая вопросы муниципальных программ, находится в главе и разделе Бюджетного кодекса Российской Федерации, посвященных составлению проектов бюджетов, что относится к исключительной прерогативе местных администраций муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

При этом муниципальные образования самостоятельно определяют перечни реализуемых программ, порядок принятия решений о разработке муниципальных программ. Порядок их формирования и реализации устанавливается правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации (ч. 3). По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

По материалам дела установлено, что Постановлением администрации муниципального района «Акшинский район» от 10.10.2022 года №560 утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 годы».

Пунктом 2 указанного документа постановлено предусмотреть в бюджете муниципального района «Акшинский район» средства на ресурсное обеспечение муниципальной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 годы». Контроль за исполнением Постановления возложен на заместителя руководителя администрации муниципального района «Акшинский район».

В разделе 3 Программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 годы» предусмотрено ресурсное обеспечение на 2023 год – 100 000 рублей, на 2024 год – 100 000 рублей, на 2025 год – 100 000 рублей.

Постановлением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 21.08.2023 года №534 О внесении изменений в муниципальную программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 годы» внесены изменения в п. 3 Программы и на ресурсное обеспечение на 2023 год предусмотрено 20 000 рублей.

В проекте решения Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов финансирование приведенной муниципальной программы не было предусмотрено, в связи с чем 07.12.2023 года прокурором района было внесено замечание в адрес администрации муниципального округа, которое не было принято во внимание.

Из объяснения сотрудника администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО4 следует, что финансирование по приведённой муниципальной программе не осуществляется ввиду отсутствия финансового обеспечения.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края является правопреемником администрации муниципального района «Акшинский район».

Так, из представленных суду письменных материалов административного дела следует, что на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 годы», однако ее финансирование не предусмотрено и не осуществляется, тогда как является прерогативой органа местного самоуправления – администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Судом установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по финансированию муниципальной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 годы», что противоречит нормам действующего законодательства и приводит к нарушению прав населения муниципального округа.

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств суд полагает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившиеся в непринятии мер по финансированию муниципальной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшинском районе на 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района «Акшинский район» от 10.10.2022 года №560.

Возложить на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на реализацию муниципальной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Акшщинском районе на 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района «Акшинский район» от 10.10.2022 №560.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.

Судья Н.В. Страмилова

В окончательной форме решение изготовлено 17.06.2024 года.