Решение № 2-620/2018 2-620/2018~М-578/2018 М-578/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-620/2018

Дело №2-620/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО4-Б.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» №701 от 22 июня 2018 года, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Кош-Агачский район о признании незаконным и отмене постановления администрации МО «Кош-Агачский район» №701 от 22.06.2018, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии в составе 4 человек, мотивируя свои требования тем, что 02.07.2008 супруг истца, ФИО6, был поставлен на учет как гражданин, желающий выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды», с составом семьи 4 человека, в состав семьи была включена истец и дочь - ФИО7 На момент постановки на учет порядковый номер по книге регистрации и учета был под №719. 29.04.2010 ФИО6 умер. После смерти супруга истец неоднократно ходила узнать вопрос по подтверждению очереди. В администрации истцу пояснили, что она снята с учета в связи со смертью мужа. Считает, что снята без законных оснований, так как она и ее дети стояли в очереди вместе с умершим, то есть имели с мужем равные права по данному вопросу. Постановление о снятии с учета администрация района истцу не выдавала. В 2018 года вынесено постановление об отказе в восстановлении в очереди, без оснований отказа. Просит восстановить ее в очереди с следующим составом семьи: дочь - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внуков - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты постановки на учет - 02.07.2008. В обоснование доводов ссылается на Федеральный закон от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федеральный закон от 17.07.2011 г. №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 56 ЖК РФ.

Определением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18.09.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство регионального развития Республики Алтай.

Протокольным определением 15.10.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена ФИО8 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10

В судебном заседании истец ФИО5, представитель истца ФИО11 исковое заявление поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Имеется отзыв на исковое заявления, из которого следует, что в удовлетворении исковых требований в части восстановления истца в списках участников основного мероприятия на получение жилищной субсидии со 02.07.2008, по категории «инвалиды 1.2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи 2 человека (включив в состав семьи дочь ФИО8), внуки включению в список не подлежат, так как не являлись членами одного хозяйства умершего. Просит рассмотреть дело в отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО8, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащем образом. В материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой, с исковым заявлением ФИО5 знакома, время для дополнительного ознакомления с документами не требуется, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования истца поддержала в полном объеме.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участника процесса.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, муж истца, ФИО6, 01.07.2008 обратился к главе администрации МО «Кош-Агачский район» с заявлением о постановке на учет для получения квартиры в г. Горно-Алтайске, согласно северной программе.

Из заявления (рапорта) ФИО6 на имя главы администрации МО «Кош-Агачский район» следует, что ФИО6 просит включить его в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ, к категории граждан «инвалид II группы выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 01.07.2008. Состав семьи указан: супруга - ФИО5; дети: дочь - ФИО7; дочь - ФИО3

ФИО6 состоял в очереди на переселение из районов Крайнего Севера с даты подачи заявления 02.07.2007, в составе семьи из 5 человек, по категории «инвалиды», что подтверждается книгой регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по программе «Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», начатой 19.03.1996, что согласуется с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879.

Согласно свидетельству о смерти I-ИЛ №534261, выданному Комитетом по делам ЗАГС Республики Алтай Отдела ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из документов представленных администрацией МО «Кош-Агачский район» не следует, что после смерти ФИО6 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по под. «з» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. №879.

Из имеющейся в материалах дела копии свидетельства о браке I-ТО №, выданного Казахским сельским советом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО12 вступили в брак. После заключения брака жене присвоена фамилия «Батырова».

ФИО5 обратилась в администрации МО «Кош-Агачский район» с заявлением о включение ее в список граждан по программе обеспечения жильем категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей вместо умершего мужа ФИО6, который стоял в очереди с 02.07.2008.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 22.06.2018 №701 «Об отказе в восстановлении ФИО5» отказано ФИО5 о восстановлении в списках участников программы очередь мужа ФИО6 с даты постановки на учет с 02.07.2008.

Суд полагает, что данное постановление является незаконным в связи с нижеследующим.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесено дополнение, а именно в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» вступил в законную силу с 01.01.2012.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Частью 2 статьи 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же, как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона №125 от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2001 №153 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 15.10.2007 №681, 10.04.2008 №257), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника продпрограммы, как это предусмотрено подп. «а» п. 17 названных Правил, признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты (субсидии) в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Кроме судебного порядка иная возможность получить документ об установлении такого факта у гражданина, подающего заявление об участии и в подпрограмме, отсутствует.

Внуки относятся к другим родственникам.

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием для признания внуков членами семьи выезжающего гражданина по решению суда является наличие совокупности факторов: вселение внуков в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука совместно с выезжающим гражданином, ведения с ним общего хозяйства.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства об обращении ФИО6 с заявлением о признании внуков членами его семьи и решение суда, следовательно, отсутствуют основания для включения внуков - ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве членов семьи умершего ФИО6

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО5, ФИО13, как члены семьи ФИО6, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии по программе «Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с 02.07.2008, но умершего до вступления в законную силу Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ, не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ФИО6 до 01.01.2012.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» №701 от 22 июня 2018 года, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Кош-Агачский район от 22 июня 2018 года №701 «Об отказе в восстановлении ФИО5».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить ФИО5 в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по программе «Переселенцы из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностях», вместо умершего супруга ФИО6, с учетом очередности умершей ФИО6 с датой постановки на учет 02 июля 2008 года по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства», с составом семьи 2 человека (дочерью ФИО13).

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить ФИО5 в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по программе «Переселенцы из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностях», вместо умершего супруга ФИО6, с учетом очередности умершей ФИО6 с датой постановки на учет 01 июля 2008 года по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства», с составом семьи: внучка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2018 года.