Решение № 2-5008/2017 2-635/2018 2-635/2018(2-5008/2017;)~М-4815/2017 М-4815/2017 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-5008/2017

Дело № 2-635/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2018 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монгуш Ч.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности включить в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности включить в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав, что его мать ФИО4 умерла в ДД.ММ.ГГГГ, когда ему было <данные изъяты>, отец ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ сел в тюрьму <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям ЗАГСа умер в ДД.ММ.ГГГГ, когда ему было <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ он жил с тетей ФИО5 в <адрес>. В <данные изъяты> у него не стало обоих родителей, ему никто не разъяснил, чтобы он встал на учет для получения жилой площади, о чем ему стало известно недавно. То, что он отбывает наказание в местах лишения свободы, не значит, что его права можно не исполнять.

Просит возложить на ответчика обязанность включить в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложить обязанность предоставить жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с исправительным учреждением, где отбывает наказание, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ФИО7 действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила отказать.

Третье лицо ФИО5, представитель третьего лица Мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

В ст. 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 45-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми вне очереди жилые помещения стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусматривал возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в частности, для детей-сирот (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее – уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва осуществляет контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в порядке, установленном статьей 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (п. 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 5).

Согласно ст. 8.1 указанного Закона РТ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону (п. 1).

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени поступления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва заявления и необходимых документов (п. 2).

Согласно ответу на запрос Органа Управления ЗАГС РТ (Агентство) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью указана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответу на запрос Органа Управления ЗАГС РТ (Агентство) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Записи акта о смерти на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют. Проверка проведена с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с ответом Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением на территории Республики Тыва, ФИО1 не значится. Разъяснено право обратиться в судебные органы для включения на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденный ФИО1 не указывал сведений о родителях, в материалах личного дела таких сведений также не имеется. Сведения о наличии либо отсутствии жилого помещения также не имеется, кроме указания адреса проживания до ареста. Сведения о том, является ли ФИО1 сиротой, в материалах личного также отсутствуют.

Согласно ответу Департамента отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, в отделе учета и распределения муниципального жилищного фонда сведений о постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ Мэрия г. Кызыла направила ответ на запрос, где указала, что вся нормативно-правовая документация ДД.ММ.ГГГГ находится в Государственном архиве Республики Тыва.

Согласно копии постановления главы администрации г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 назначена опекуном над малолетним ФИО1, в связи с гибелью матери, осуждением отца к лишению свободы на <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в г. Кызыл <данные изъяты>.

Из представленных актов контрольного обследования условий жизни подопечного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 проживает со своим опекуном тетей ФИО5, условия жизни удовлетворительные.

В соответствии со справкой начальника УИН МЮ РФ по РТ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, действительно отбывает наказание в <данные изъяты>. Осужден нарсудом г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты>. Конец срока отбывания наказания – ДД.ММ.ГГГГ.

Решением федерального районного суда г. Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, лишен родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом УУР УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям ЗАГСа ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, умер ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ) и захоронен на <адрес>.

Приговором Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО9 признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. ФИО1 назначено наказание в виде <данные изъяты>. ФИО9 назначено наказание в виде <данные изъяты>. Срок наказания осужденных ФИО1, ФИО9 исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, зачесть в срок наказания осужденных время содержания под стражей: ФИО12 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Сотских – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений третьего лица ФИО5, данным ранее в судебном заседании, следует, что ФИО1 стала воспитывать, когда тому было <данные изъяты>. Она оформила опекунство над ним. Он был прописан по адресу: <адрес>. Там его мать комендантом работала. Она не стала выписывать его.

В отделе опеки ей ни разу не объяснили, что надо подавать заявление, вставать на учет. Она думала, что если он прописан, то будет иметь свои метры. У сестры (матери ФИО1) в собственности не было имущества.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что он не знал, что у него имеются какие-либо права, об этом он узнал недавно. Кроме того, никто из представителей органов опеки и попечительства, социальных работников к нему не приходил, никто не интересовался его условиями жизни. Он не знал, что нужно было обратиться в соответствующие органы, встать в очередь на получение жилого помещения. Когда он в <данные изъяты> находился под стражей, администрация исправительного учреждения ему не объяснила, что он до сих пор имеет право обратиться в Агентство по делам семьи и детей, и встать в очередь на получение жилого помещения. Он считает, что органы опеки и попечительства, также представители Агентства должны были приходить к нему, узнавать и разъяснять его права. Они этого не делали, он нигде на учете не состоит, хотя у него имеются права, как сироты.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 № 414 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва» Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, поскольку его мать ФИО14 умерла в ДД.ММ.ГГГГ когда ему было <данные изъяты>. Отца ФИО3 лишили родительских прав решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, когда истцу было <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ находился под опекой тети ФИО10, поэтому истец имеет право на дополнительные гарантии и льготы, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пояснениям истца и третьего лица, им не разъяснялась необходимость постановки в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, исковые требования в части возложения обязанности на ответчика включить истца в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва обоснованы и подлежат удовлетворению.

Истец также заявляет требование о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Исходя из нормы ст. 8 ч.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В данном случае истец не отбыл назначенное наказание в исправительном учреждении, после которой у ответчика возникает обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по его заявлению, следовательно данное требование является преждевременным и в этой части подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности включить в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить частично.

Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва включить ФИО1 в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ, путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Иргит Н.Б.

Копия верна: Иргит Н.Б.