Решение № 2-115/2021 2-115/2021~М-8/2021 М-8/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-115/2021

Дело № 2-115/2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 03 марта 2021 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Матвиевской К.А.,

при секретаре Коняевой Я.И.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Буйного М.В.,

представителя ответчика администрации Вяземского муниципального района ФИО1,

представителя ответчика МУП «Прогресс» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» о возложении обязанности, просил обязать администрацию Вяземского муниципального района обеспечить проведение МУП «Прогресс» технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных в с.Садовое в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр в срок до 31.12.2021; обязать МУП «Прогресс» провести техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных в с.Кукелево в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр в срок до 31.12.2021. Мотивировал требования тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах сельских поселений в том числе, водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Как установлено ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ, техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в целях определения: технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии; технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности. При этом, ч. 6 данной статьи установлено, что обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Таким образом, из указанных положений законодательства следует обязанность ресурсоснабжающей организации провести обследование сетей водоснабжение как минимум 1 раз в 5 лет, а также в случае принятия в эксплуатацию бесхозяйного имущества. Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования). Согласно Требований, задачей проведения технического обследования является определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом, п. 4 Требований определено, что обязательное техническое обследование проводится: один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет; при принятии организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Кроме того, п.п. 6, 18, 30, 32 Требований определяется порядок проведения технического обследования сетей, порядок составления итогового документа по результатам обследования - акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, а также устанавливается, что результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления поселения. Договором № 25 от 29.07.2016 администрацией Вяземского муниципального района за МУП «Прогресс» закреплено жилищно -коммунальное имущество, находящееся в муниципальной собственности, согласно приложению к данному договору. Так, предприятию для предоставления коммунальной услуги водоснабжение, в том числе переданы сети водоснабжения, водоотведения, водоразборные колонки, водонапорные башни, расположенные в с.Садовое, с.Красицкое, с.Капитоновка, с.Дормидонтовка, с.Кукелево, п.Дормидонтовка. Согласно информации администрации Вяземского района от 10.12.2020 в 2017 - 2019 годах за предприятием закреплено, в том числе ранее являвшееся бесхозяйным следующее имущество: канализация в <...> год); теплотрасса в <...> год). Данные сети используются для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также водоотведению. Из информации МУП «Прогресс», представленной в прокуратуру района 10.12.2020 следует, что предприятием техническое обследование сетей не проводилось. Предельный срок действия действующего технического обследования сетей - 31.12.2021 года. Учитывая, что в с. Садовое за предприятием закреплено имущество для оказания услуг, ранее являвшееся бесхозяйным, то проведение технического обследования должно проводится не с периодичностью 1 раз в 5 лет, а после закрепления имущества за предприятием. Вместе с тем, такое техническое обследование не проведено. Ввиду изложенного в отношении сетей, обслуживаемых МУП «Прогресс» в с.Садовое положения Федерального закона № 416-ФЗ и Требований не соблюдены. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Вяземского муниципального района и МУП «Прогресс» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение населения коммунальными услугами по водоснабжению и водоотведению, что может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в ходе отопительного периода и как следствие повлечет нарушение прав жителей поселения на бесперебойное обеспечение питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае предъявление иска прокурором в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав граждан на надежное и бесперебойное обеспечение питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Вяземского муниципального района обеспечить проведение муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» технического обследования централизованных систем водоотведения, расположенных в с.Садовое Вяземского района в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр в срок до 31.12.2021; обязать МУП «Прогресс» провести техническое обследование централизованных систем водоотведения, расположенных в с.Садовое Вяземского района в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр в срок до 31.12.2021.

При рассмотрении дела помощник прокурора Буйный М.В. на исковых требованиях настаивал, привел в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что администрация района готова предоставить субсидию МУП «Прогресс» для проведения технической инвентаризации переданного имущества в указанный срок, также пояснила, что администрацией Вяземского района техническое обследование централизованных систем водоотведения, расположенных в с.Садовое Вяземского района, после принятия данного бесхозяйного имущества в муниципальную собственность не проводилось.

Представитель ответчика МУП «Прогресс» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, представила письменный отзыв, согласно которому сроки проведения технического обследования систем водоотведения установлены в ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Поскольку фактически сети водоотведения с. Садовое были переданы 18.09.2017, то предельный нормативный срок обследования для указанных сетей истекает 18.09.2022. Довод прокурора о том, что срок проведения технического обследования уже наступил, поскольку спорные сети водоотведения раннее являлись бесхозяйными, неверным, основанным на неверном толковании норм права. Согласно дополнительного соглашения к договору о закреплении за МУП «Прогресс» имущества на праве хозяйственного ведения от 29.07.2016 № 25 в хозяйственное ведение ответчика передано имущество, в том числе, спорные сети водоотведения, собственником которых является Вяземский муниципальный район Хабаровского края, право собственности которого зарегистрировано в ЕГРН за номером 27:06:0020909:89-27/001/2017-2. Таким образом, спорные сети водоотведения были переданы во владение МУП «Прогресс» от собственника, т.е. спорное имущество не является бесхозяйным. Установленные в ч. 6 ст. 37 Закона 416-ФЗ иные сроки проведения технического обследования установлены в отношении бесхозяйных объектов и не могут быть применены в рассматриваемом гражданском деле. В ч. 6 ст. 37 Закона № 416 в отношении бесхозяйных объектов рассматриваются объекты, переданные организации, осуществляющей водоотведение в эксплуатацию как бесхозяйные в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ, где предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Поскольку в рассматриваемом гражданском деле установленный срок проведения технического обследования не наступил, отсутствует нарушение установленных сроков, в связи с чем исковые требования подлежат отклонению. Поскольку в тарифе предприятия не предусмотрено финансирование мероприятий по проведению технического обследования сети водоотведения в с. Садовое, проведение технического обследования в запрашиваемый истцом срок является невозможным для ответчика в связи с отсутствием финансирования от собственника имущества.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, договором № 25 от 29.07.2016 администрацией Вяземского муниципального района за МУП «Прогресс» закреплено жилищно-коммунальное имущество, находящееся в муниципальной собственности, в том числе канализация в с. Садовое (соглашение к договору от 18.09.2017).

Согласно постановлению администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края № 1177 от 18.09.2017 указанное имущество, ранее бесхозяйное, принято в муниципальную собственность и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Прогресс».

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах сельских поселений в том числе, водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Как установлено ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в целях определения: технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии; технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности. При этом, ч. 6 данной статьи установлено, что обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Таким образом, из указанных положений законодательства следует обязанность ресурсоснабжающей организации провести обследование сетей водоснабжение как минимум 1 раз в 5 лет, а также в случае принятия в эксплуатацию бесхозяйного имущества.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей. Согласно данным Требованиям, задачей проведения технического обследования является определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом, п. 4 Требований определено, что обязательное техническое обследование проводится: один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет; при принятии организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Кроме того, п.п. 6, 18, 30, 32 Требований определяется порядок проведения технического обследования сетей, порядок составления итогового документа по результатам обследования - акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, а также устанавливается, что результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления поселения.

Согласно сведениям администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края техническое обследование централизованной системы водоотведения в с.Садовое Вяземского района после принятия в муниципальную собственность не проводилось. Ресурсоснабжающая организация МУП «Прогресс» также мер к техническому обследованию переданного имущества не принимала.

Таким образом, требование о возложении обязанности по проведению технического обследования централизованной системы водоотведения в с.Садовое после принятия в муниципальную собственность как бесхозяйного имущества и одновременной передачи на праве хозяйственного ведения ресурсоснабжающей организации МУП «Прогресс», является законным и обоснованным.

Доводы представителя ответчика МУП «Прогресс» об отсутствии у предприятия обязанности по проведению технического обследования имущества непосредственно после его закрепления за предприятием, суд считает необоснованными, поскольку основополагающее правовое значение в данной ситуации имеет не порядок его закрепления за МУП «Прогресс», а факт использования имущества, которое ранее было бесхозяйным, в целях оказания коммунальных услуг потребителям в отсутствие информации о фактических значениях показателей надежности, качества, энергетической эффективности объекта централизованной системы водоотведения. Отсутствие жалоб потребителей и плановые осмотры системы водоотведения, на которые указал представитель ответчика, также не указывают на отсутствие необходимости проведения технического обследования, поскольку данные обстоятельства не исключают возникновение чрезвычайных ситуаций в процессе обеспечения потребителей услугой по водоотведению. Доводы представителя ответчика МУП «Прогресс» об отсутствии финансирования на указанные цели опровергаются доводами представителя администрации Вяземского муниципального района, согласно которым администрация готова выделить субсидию МУП «Прогресс».

Срок исполнения решения суда, предложенный прокурором, суд считает достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Вяземского муниципального района обеспечить проведение муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» технического обследования централизованных систем водоотведения, расположенных в с.Садовое Вяземского района в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр в срок до 31.12.2021.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» провести техническое обследование централизованных систем водоотведения, расположенных в с.Садовое Вяземского района в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр в срок до 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2021.

Судья К.А.Матвиевская