Решение № 2А-299/2023 2А-299/2023~М-316/2023 М-316/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-299/2023

Дело №2а-299/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000567-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием: представителя административного истца – и.о. прокурора Михайловского района Амурской области – старшего помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – администрации Михайловского района Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем юридическом образовании КС № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица – администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области - главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО4, действующей в силу полномочий в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении полномочий главы Поярковского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ года»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Михайловского района Амурской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился с настоящим иском в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Михайловского района Амурской области по обращению проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, согласно которому создание (оборудование) контейнерных площадок возложено на органы местного самоуправления района. Так, в ходе проверки установлено, что собственниками многоквартирных домов по <адрес> выбран непосредственный способ управления многоквартирными домами. Между тем, решения о создании контейнерной площадки на придомовой территории собственниками многоквартирных домой по <адрес> не принималось, так как придомовая территория собственниками многоквартирных домов не определена, земельный участок придомовой территории, в том числе, под двумя контейнерами около <адрес> в собственности жильцов многоквартирных домов не находится. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Поярковского сельсовета, утвержденного постановлением главы Поярковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, около <адрес> расположена бетонная площадка и 2 контейнера. Вместе с тем, земельный участок под двумя контейнерами не разграничен, в собственности администрации Поярковского сельсовета не находится. В нарушение требований законодательства, контейнеры для сбора ТКО, установленные около <адрес>, размещены на земле, не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения законодательства, по мнению органов прокуратуры Михайловского района Амурской области, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>, на благоприятную окружающую среду, поскольку администрацией Михайловского района не создана контейнерная площадка для сбора мусора.

На основании изложенных в иске обстоятельства, и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, просил суд возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность оборудовать согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением главы Поярковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, около <адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ данное исковое заявление принято к производству Михайловского районного суда Амурской области, возбуждено гражданское дело.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела № по исковому заявлению и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерную площадку для сбора мусора около <адрес>, по правилам административного судопроизводства.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица – общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ» (ООО «ЖЭУ») (<адрес>).

В судебном заседании при рассмотрении дела по существу представитель административного истца – старший помощник прокурора Михайловского района Амурской области ФИО2 административные исковые требования и.о. прокурора поддержал в полном объеме, по доводам в нем изложенным, просил их признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика - администрации Михайловского района Амурской области ФИО3 не признала в полном объеме административные исковые требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, в обоснование своих возражений указав на то, что согласно пункту 10.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, создание и содержание контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и муниципальных (городских) округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Создание и содержание контейнерных площадок на придомовых территориях многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в таких домах выбран способ управления, осуществляется указанными собственниками посредством реализованного способа управления многоквартирными домами. Из приведенных правовых норм следует, что обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО по адресу: <адрес> (многоквартирный дом) не относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Администрацией Михайловского района Амурской области в рамках доведенной областной субсидии в 2019, 2020 годы были выполнены мероприятия по обустройству контейнерных площадок на территории частного сектора, согласно государственной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №452. Кроме того, согласно п. 4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей. В силу ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. В соответствии с подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Аналогичное требование закреплено пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039. Таким образом, действующим законодательством на лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обращение с твердыми коммунальными отходами возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении. Материалами дела подтверждается, что контейнерная площадка, является местом накопления ТКО от МКД: площадка включена в реестр площадок, как площадка для МКД, собственники помещений МКД фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этих площадках. Указанные контейнерные площадки предназначены для обслуживания МКД и фактически являются общим имуществом собственников, проживающих в МКД. Администрация Михайловского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А04-8326/2019. На основании изложенного, представитель стороны административного ответчика просила в удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Михайловского района к администрации Михайловского района Амурской области отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области - глава Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО4, действующая в силу полномочий, в судебном заседании полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица - ООО «ЖЭУ», о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в свое отсутствие, иных ходатайств процессуального характера не поступило.

Из письменных возражений (отзыва) от ДД.ММ.ГГГГ № на административное исковое заявление от представителя заинтересованного лица – ООО «ЖЭУ» следует, что сторона заинтересованного лица не согласна с предъявляемыми требованиями и.о. прокурора района, полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства собственниками многоквартирного <адрес> выбран способ управления – непосредственное управление. В соответствии со ст. 39 ЖК РФ, выбрав непосредственный способ управления МКД, собственники <адрес> самостоятельно отвечают за содержание общего имущества. Решение о выборе непосредственного способа управления считается реализованным со дня заключения договоров, предусмотренных ст. 164 ЖК РФ, а именно, на содержание и ремонт общедомового имущества. Исходя из изложенного, ООО «ЖЭУ» считает, что обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО возлагается на самих собственников, в связи с чем просит в административных исковых требованиях и.о. прокурора <адрес> к администрации <адрес> отказать в полном объеме.

Полный текст возражений стороны заинтересованного лица – ООО «ЖЭУ» в лице директора ФИО5 на административный иск и.о. прокурора Михайловского района Амурской области приобщен к письменным материалам дела (л.д. том 1, л.д. 188-190).

Суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы представители административного истца – старшего помощника и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, представителя административного ответчика - администрации Михайловского района Амурской области, представителя заинтересованного лица – администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, исследовав письменные материалы дела, а также письменные возражения (отзыв) заинтересованного лица – ООО «ЖЭУ» на административный иск, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1).

Право прокурора на обращение в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено в п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требования ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушении.

Единую государственную политику в области экологии определяет Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 года №1225-р, в соответствии с которой стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 года №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11).

Таким образом, положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон №7-ФЗ), а также в силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду; осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статья 34 Федерального закона №7-ФЗ).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими н другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2).

На основании ч. 1 ст. 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйствен ной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума; вибрации, электрических; электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон №89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно п.п. 2 – 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенным для размещения контейнеров и бункеров, в соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156, является контейнерная площадка.

Согласно п. 3 гл. 2 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21)

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам (п. 8 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 4. гл. 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

Исходя из анализа положений Приложения №1 СанПиН 2.1.3684-21 минимальное расстояние от объектов нормирования не может быть менее 15 метров.

В силу п. 10.2 постановления Правительства Амурской области от 24.08.2017 года №408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке) (п. 10.3).

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон (п. 10.4).

Подъездные пути к контейнерной площадке должны иметь допустимую высоту 4 метра и ширину 3,5 метра и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях, с максимально допустимым весом 30 тонн (п. 10.5).

Подъездные пути должны быть освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии (п. 10.6).

В рамках настоящего дела и.о. прокурора заявил требование о необходимости оборудовать согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением главы Поярковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, около <адрес>.

Таким образом, основанием для обращения и.о. прокурора Михайловского района Амурской области с настоящим административным иском явилось, по мнению административного истца, допущение администрацией Михайловского района Амурской области неисполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, окружающую среду, что способствует ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке в с. Поярково Михайловского района Амурской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Михайловского района Амурской области по обращению к заместителю прокурора Амурской области от депутата Поярковского сельского Совета народных депутатов, действующего в защиту интересов жителей <адрес>, была проведена проверка исполнения на территории с. Поярково Михайловского района Амурской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами, по результатам которой выявлены нарушения, в том числе изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (Том 1 л.д.9, 10).

Так, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора Амурской области поступило письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ от депутата Поярковского сельского Совета народных депутатов, действующего в защиту интересов жителей <адрес>, из содержания которого следует, что в Поярковский сельский Совет народных депутатов обратились жители <адрес> в связи с тем, что площадка под твердые коммунальные отходы около <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, в том числе один бак разорван по сварным швам, в связи с чем просили провести проверку, при необходимости принять меры прокурорского реагирования (Том 1 л.д. 9).

В ходе проверки установлено и следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, что представителем прокуратуры Михайловского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд к месту расположения сбора и накопления ТКО по адресу: <адрес>. В ходе осмотра места сбора и накопления ТКО установлено, что около многоквартирного <адрес> расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов – ТКО. В нарушение требований законодательства, контейнеры для сбора ТКО, не имеют крышек. На контейнерах отсутствует необходимая информация. В нарушение требований п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнеры для сбора ТКО размещены на земле, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Вокруг контейнеров разбросан мусор. По результатам осмотра места для сбора ТКО произведено фотографирование нарушений законодательства (вид контейнерной площадки около <адрес> – отсутствует площадка, ограждение) (Том 1 л.д. 10).

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (Том 1 л.д. 10).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Михайловского района Амурской области прокурором района внесено представление №№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранений выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, обращения с ТКО, в котором выставлены требования безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокуратуры <адрес>, в том числе принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с указанием на сообщение о результатах принятых мер прокурору района в письменной форме в установленный законом месячный срок (Том 1 л.д. 12-15, Том 2 л.д. 26 - 25).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ (вход. ПЗ-877-23) от администрации Михайловского района Амурской области на представление прокурора №№ об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с ТКО поступил письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому сообщалось, что действующим законодательством на лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обращение с твердыми коммунальными отходами возложена по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка). Материалами дела подтверждается, что контейнерная площадка, является местом накопления ТКО от МКД: собственники помещений МКД фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этих площадках. Указанные контейнерные площадки предназначены для обслуживания МКД и фактически являются общим имуществом собственников, проживающих в МКД (Том 2 л.д. 24).

По результатам прокурорской проверки выявлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная около <адрес>, не отвечает требованиям ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Так, к контейнерной площадке не оборудован подъездной путь, на ней отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (установлены одиночные контейнеры).

Указанные фактические обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, в связи с чем суд находит их установленными.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на территории с. Поярково Михайловского района Амурской области не соблюдаются требования санитарных норм и правил и законодательства об отходах производства и потребления в части содержания контейнерных площадок, что ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, суд полагает, что выявленные нарушения законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в с. Поярково, на благоприятную окружающую среду, наносят вред правам и охраняемым интересам граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных и.о. прокурором района административных исковых требований в части необходимости приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарных норм.

Проверяя доводы административного ответчика относительно того, кто является лицом, обязанным оборудовать контейнерную площадку, и определяя надлежащего ответчика по данному требованию, суд исходит из следующего.

Пункт 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 года №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2).

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 10.1 постановления Правительства Амурской области от 24.08.2017 года №408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» создание и содержание контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Бремя организации и содержания контейнерной площадки, специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов и прилегающей к ним территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка (п. 2.12 названного постановления).

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 1.14 Устава Михайловского района (актуальная редакция март 2023 года), принятого решением районного Совета народных депутатов Михайловского района от 20.11.2005 года №15/2277, к вопросам местного значения Михайловского района относятся в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Михайловского района.

В силу ст. 24 Устава, структуру органов местного самоуправления михайловского района составляют: представительный орган местного самоуправления – районный Совет народных депутатов Михайловского района Амурской области; глава Михайловского района, исполнительно – распорядительный орган местного самоуправления – администрация Михайловского района, включающая в себя структурные подразделения, в том числе наделенные правами юридического лица.

Как закрепляет положения подп. 19 п. 4 ст. 30 Устава, к полномочиям администрации в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды относится, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 29, подп. 19 п. 4 ст. 30 Устава, администрация Михайловского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, при этом глава Михайловского района является главой администрации Михайловского района, к полномочиям которой в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды относится, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, указанное правовое регулирование не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений (если такой орган не является собственником земельного участка под контейнерной площадкой) обязанности по созданию, оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), относя данные полномочия к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, городских округов. В связи с чем надлежащим административным ответчиком по заявленным прокурором требованиям о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарными правилами, в настоящем случае является администрация Михайловского района Амурской области.

Позицию администрации Михайловского района Амурской области о том, что надлежащим ответчиком по названному административному исковому требованию являются собственники многоквартирных домов, суд признает несостоятельной.

В силу п. 10.1 постановления Правительства Амурской области от 24.08.2017 года № 408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» создание и содержание контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и муниципальных (городских) округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Создание и содержание контейнерных площадок на придомовых территориях многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в таких домах выбран способ управления, осуществляется указанными собственниками посредством реализованного способа управления многоквартирными домами. При этом содержание контейнерных площадок не включает уборку контейнерных площадок как мест погрузки ТКО.

В судебном заседании установлено, что избранным способом управления спорными многоквартирными домами по <адрес> является непосредственное управление.

В силу ч. 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно п. 3 Правил обустройства (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее – заявка) (п. 4 Правил).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее т10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее – запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (п. 6 Правил).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно данным Правилам реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (п. 20 Правил).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (п. 21 Правил).

Из изложенного следует, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов формируется и ведется на основании решений органов местного самоуправления о создании или о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В п.п. 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156, предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями абзаца 2 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках).

При этом следует отметить, что складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости, предоставленные региональным оператором, осуществляется без использования соответствующих площадок, как правило, при отсутствии возможности организации накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке.

Данный вывод сформулирован в решении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2023 года №АКПИ22-1014 при проверке законности п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Как следует из доводов иска и подтверждается материалами дела, постановлением главы Поярковского сельсовета от 27.12.2019 года №118 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Поярковский сельсовет» предусмотрено размещение контейнерной площадки около <адрес> (Том 1 л.д.73, 117).

Так, согласно пункту 173 указанного выше реестра мест (площадок) накопления ТКО Поярковского сельсовета, утвержденного постановлением главы Поярковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, около <адрес> расположена бетонная площадка – открытая, без ограждения и 2 железных контейнера. При этом, в данном реестре отсутствуют в соответствующей графе «наименование» - данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, между тем в соответствующей графе имеются данные об источниках образования ТКО - МКД, <адрес>; 27; 29 (Том 1 л.д. 73, 117).

Согласно доводам административного иска, в нарушение требований законодательства, контейнеры для сбора ТКО, установленные около <адрес>, размещены на земле, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, данное обстоятельство также подтверждено фототаблицей, и не оспорено в ходе судебного разбирательства сторонами.

Более того, как следует из материалов дела, на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного в составе комиссии: представителя администрации <адрес>, представителя ООО «ЖЭУ», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», региональным оператором ООО «ЖЭУ» были установлены контейнеры в следующем порядке, в том числе, по месту размещения контейнерной площадки - по <адрес> – количество контейнеров – 2 (два), при этом комиссия установила, что контейнеры пригодны для использования, установлены в указанном количестве и на указанной площадке (Том 2 л.д. 21).

Вместе с тем, материалами дела, в том числе сведениями из публичной кадастровой карты села Поярково подтверждается, что земельный участок с КН № под двумя контейнерами около <адрес> не разграничен, в собственности администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области не находится (Том 1 л.д. 25, 27, Том 2, л.д. 22).

Между тем, согласно уведомлению Управлению Росреестра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-287003522 в ЕГРН отсутствуют сведения в отношении вышеуказанного земельного участка с КН №, в том числе, под контейнерной площадкой около многоквартирного <адрес>, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, данные (сведения об объекте недвижимости) о нем в ЕГРН отсутствуют (Том 2 л.д. 247).

Как следует из материалов дела, достоверно установлено в судебном заседании, а также не оспаривалось сторонами, что собственниками многоквартирных домов по <адрес> выбран непосредственный способ управления многоквартирными домами.

Между тем, как следует из материалов дела, что решения о создании контейнерной площадки на придомовой территории собственниками многоквартирных домой по <адрес> не принималось, так как придомовая территория собственниками многоквартирных домов не определена, земельный участок придомовой территории, в том числе, под двумя контейнерами около <адрес> в собственности жильцов многоквартирных домов не находится, контейнерная площадка размещена за территорией МКД.

Место накопление ТКО, расположенное в <адрес> около <адрес> находится на неразграниченной территории, вне земельного участка, предусмотренного ч. 4 ст. 36 ЖК РФ, которая регламентирует право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из вышеприведенного реестра мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, площадка накопления ТКО около <адрес> с количеством контейнеров - 2, включена в указанный перечень, однако доказательств того, что данная контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится, не предоставлено. При этом суд отклоняет ссылку административного ответчика на скриншот публичной кадастровой карты, поскольку указанное доказательство является недостаточным для подтверждения включения площадки в состав общего имущества и нахождения в границах того или иного земельного участка, поставленного на кадастровый учет. Заключений кадастрового инженера, списков состава и описания общего имущества многоквартирного дома, утвержденного общим собранием собственников помещений и т.д. в материалы дела не предоставлено.

Более того, как установлено в судебном заседании, выбранный собственниками помещений в спорных многоквартирных домах способ управления домами (непосредственное управление) ими не реализован, что подтверждается отсутствием в условиях договоров оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных собственниками спорных многоквартирных домов (заказчиками) с одной стороны и ООО «ЭнергоСтройсервис», ООО «Сервис» (исполнителями) с другой, сведений о выполнении последними соответствующих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающих обращение с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными договорами с собственниками помещений в многоквартирных домах (Том 1 л.д. 204 – 240).

Кроме того, как следует из материалов дела, от администрации Михайловского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № к главе Поярковского сельсовета об организации общего собрания собственников МКД, привязанных реестром мест (площадок) накопления ТКО к указанной площадке, с принятием решения об изменении местоположения места накопления ТКО либо об изменении границ земельного участка, предусмотренного ч. 4 ст. 36 ЖК РФ. Кроме того, указано, что после проведенных мероприятий, данную площадку необходимо в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок), внести в реестр (Том 2, л.д. 23).

Согласно письменным материалы дела, ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес и.о. прокурора Михайловского района Амурской области на его запрос, главой Поярковского сельсовета сообщено, что общее собрание жильцов дома, находящихся по адресу: <адрес>, по вопросу определения места контейнерной площадки для ТКО - не проводилось (Том 2, л.д. 25).

Также суд учитывает, что источниками образования твердых коммунальных отходов в местах их накопления по <адрес>, исходя из сведений реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также фактического расположения места накопления ТКО на территории <адрес>, в том числе около садовых (дачных) земельных участков, являются не только жильцы указанных многоквартирных домой по <адрес>.

Доказательств обратному материалы настоящего административного дела не содержат и стороной административного ответчика не представлено.

В соответствии с п. 2.11 постановления Правительства Амурской области от 24.08.2017 года №408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» при организации единой контейнерной площадки, специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, обеспечивающей собственникам помещений нескольких многоквартирных домов обращение с твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами и расположенной на земельном участке, необходимом для обслуживания одного многоквартирного дома, бремя содержания контейнерной площадки, специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов и прилегающей территории лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, расположенного на земельном участке, необходимом для обслуживания данного многоквартирного дома, на котором размещены контейнерная площадка, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов.

Затраты собственников помещений многоквартирного дома на содержание единой контейнерной площадки, специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов подлежат пропорциональному возмещению собственниками помещений многоквартирных домов, складирующих твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы на единой контейнерной площадке, специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов. Лица, осуществляющие управление данными многоквартирными домами, обязаны заключить договоры для пропорционального возмещения затрат.

Бремя организации и содержания контейнерной площадки, специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов и прилегающей к ним территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка (п. 2.12 названного постановления).

Месторасположение контейнерных площадок, специальных площадок для накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, устанавливается в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, ТСОО и договором.

Собственники земельных участков, лица, осуществляющие распоряжение и пользование земельными участками в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических норм и правил, не допускать загрязнения земли и почвы.

Установленные в судебном заседании вышеуказанные фактические обстоятельства относительно не установления границ земельных участков под многоквартирными домами и их придомовых территорий; отсутствие организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, или лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающих обращение с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными договорами с собственниками помещений в многоквартирных домах, с учетом приведенных норм не позволяют суду установить место расположения контейнерной площадки в пределах придомовой территории конкретного многоквартирного дома, признать собственников помещений в многоквартирных домах лицами, ответственными за обустройство спорных контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами и освободить администрацию Михайловского района Амурской области от выполнения своей публично-правовой обязанности в этой части.

На основании изложенного, суд считает обоснованным и законным требование и.о. прокурора района о возложении на администрацию Михайловского района обязанности оборудовать согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области от 27.12.2019 года №118, подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, около <адрес>.

Учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд полагает, что иные доводы стороны административного ответчика, озвученные им в ходе судебного заседания, а также изложенные в письменных возражениях на административный иск, по мнению суда, с учетом названного выше не являются достаточными основаниями для отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку утверждения стороны административного ответчика направлены на иное толкование и понимание норм материального права, при переоценке фактических обстоятельств по делу, оснований для которой у суда не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающих действий, сезонности выполнения отдельных видов работ, объема мероприятий, необходимых для их исполнения административным ответчиком, важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в интересах которых действует административный истец, а также принимая во внимание и тот факт, что при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются разумность, характер и объем действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, поэтому с учетом изложенного суд полагает, что срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части требований к администрации Михайловского района Амурской области, является разумным и достаточным для исполнения решения суда, обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Михайловского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в рамках предоставленных законом полномочий обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства обустроить контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов около <адрес> согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Поярковского сельсовета, утвержденного постановлением главы Поярковского сельсовета от 27.12.2019 года №118, а именно: оборудовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина

Решение суда в окончательной форме принято 16 января 2024 года.