Решение № 2-2552/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2-2552/2025

Дело № 2-2552/2025 (УИД 37RS0010-01-2025-001581-59)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года город Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Егоровой М.И.,

при секретаре Аменовой О.В.,

с участием представителя прокуратуры Клюевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Фрунзенского района г.Иваново к Управлению благоустройства Администрации города Иваново, МКУ «Дорожное городское хозяйство» об устранении нарушений в области законодательства обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

истец Прокуратура Фрунзенского района г.Иваново с учетом уточнения требований обратилась в суд с иском к ответчикам Управлению благоустройства Администрации городского округа Иваново, МКУ «Дорожное городское хозяйство», в котором просит обязать Управление благоустройства администрации г.о. Иваново в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер в части обустройства тротуара по ул. Мархлевского, д. 15; обязать МКУ «Дорожное городское хозяйство» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения искусственной дорожной неровности у многоквартирного дома по адресу <...> надлежащее состояние.

В обоснование иска указал на неисполнение ответчиками обязательств по безопасности дорожного движения.

Представитель истца Прокуратуры Фрунзенского района г.Иваново Клюева О.С. в суде требования поддержала с учетом уточнений.

Представители ответчиков Управления благоустройства Администрации городского округа Иваново, МКУ «Дорожное городское хозяйство», надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд с согласия истца вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке заочного судопроизводства.

С учётом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного судопроизводства, о чём вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Госавтоинспекции УМВД России по Ивановской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» (далее-Закон196-ФЗ) дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 1, 3).

В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 Закона №196-ФЗ разграничены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности порожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах честного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

На основании постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление № 1273) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Кроме того, согласно части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены, в числе прочих вопросов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа.

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 48 Устава города Иваново решение указанных вопросов местного значения в границах города Иваново возложено на Администрацию города Иваново.

Для решения вопросов в области благоустройства и координаций деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур на территории города решением Ивановской городской Думы создано Управление благоустройства администрации города Иваново.

В силу пункта 1.1 Положения об Управлении благоустройства, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 г. № 150. травление является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица. В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения в основные задачи Управления благоустройства входит, в том числе, осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова.

Улица Мархлевского, д. 15, г. Иваново относится к дорогам местного значения, расположена в границах городского округа Иваново и обеспечивает транспортное сообщение в городе.

На основании изложенного, осуществление дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги местного значения, включая полномочия по ее содержанию, ремонту и капитальному ремонту, и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем проведения капитального ремонта, ремонта и содержания технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности, входят в обязанности ответчика.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, вязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статьями 17 и 18 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки при обследовании участка автодороги, расположенного в районе дома № 15 по улице Мархлевского города Иваново, установлено, что в центре дома от 1 до 2 подъезда расположен тротуар, вместе с тем, от подъездов к торцам здания с обеих сторон тротуар отсутствует, что является нарушением п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в сдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766- 107 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), а также Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Мархлевского в городе Иваново, разработанного и согласованного в установленном порядке в 2023 году.

Кроме того, на указанном участке дороги зафиксировано неудовлетворительное состояние искусственной дорожной неровности.

Ранее прокуратурой области проводилась проверка, по результатам которой прокуратурой области в адрес главы администрации г. Иваново 19.07.2024 года внесено представление с требованием привести искусственную дорожную неровность у многоквартирного дома № 15 по ул. Мархлевского в г. Иваново в надлежащее состояние, а также обустроить тротуар вдоль указанного многоквартирного дома в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Анализ представленных администрацией г. Иваново документов о рассмотрении представления прокуратуры области показал, что фактически нарушения в настоящее время не устранены.

Однако, до настоящего времени требования прокуратуры полностью не выполнены.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На указанном участке дороги ежедневно осуществляется движение транспортных средств, в связи с чем, ненадлежащая организация безопасности дорожного движения может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем. прокурор вправе обратиться с рассматриваемым иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Однако, с учетом разграничения полномочий на Управление благоустройства Администрации городского округа Иваново надлежит возложению обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер в части обустройства тротуара по ул. Мархлевского, д. 15 г.Иваново, а на МКУ «Дорожное городское хозяйство» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения искусственной дорожной неровности у многоквартирного дома по адресу <...> надлежащее состояние.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Фрунзенского района г.Иваново к Управлению благоустройства Администрации города Иваново, МКУ «Дорожное городское хозяйство» об устранении нарушений в области законодательства обеспечения безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации городского округа Иваново (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер в части обустройства тротуара по ул. Мархлевского, д. 15 г.Иваново.

Обязать МКУ «Дорожное городское хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения искусственной дорожной неровности у многоквартирного дома по адресу <...> надлежащее состояние.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: М.И. Егорова

Мотивированное решение суда изготовлено 29.09.2025 года