Решение № 12-172/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 12-172/2024

Дело № 12-172/2024

УИД 54RS0002-01-2022-001880-18


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2024 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Лисиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шурыгине П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление от xx.xx.xxxx года, вынесенное государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением __ от xx.xx.xxxx года по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование вынесенного постановления должностным лицом указано, что 04.12.2023 государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 совместно с помощником прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска Александровой Т.С. принято участие в проверке подъездных путей к многоквартирному жилому дому по адресу: ... а также в ходе повторного обследования xx.xx.xxxx вышеуказанной территории, выявлено, что в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, директор <данные изъяты> ФИО1 не обеспечил надлежащее техническое содержание (в любое время года) подъездов к многоквартирному жилому дому.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что им были предприняты все возможные меры по демонтажу 2-х спорных блоков, установленных собственниками помещений на придомовой территории дома .... xx.xx.xxxx в адрес Совета многоквартирного жилого дома ... им было направлено предписание о демонтаже бетонного блока с их придомовой территории, аналогичное письмо направлено в ЖСК «Топограф». Им проведена разъяснительная беседа с представителями собственников помещений в многоквартирном доме о недопущении возведения препятствий для проезда спецтехники, на что представитель Совета дома заверила, что заграждения с территории указанного дома будут убраны в короткий срок, но обещание не выполнила.

Во исполнение Представления прокурора от xx.xx.xxxx вх. __ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности с требованием демонтировать 2 бетонных блока, которые были установлены в нарушение закона о пожарной безопасности на двух проездах со стороны ... к многоквартирному дому на южном и северном проездах, им несколько раз предпринимались попытки по демонтажу спорных бетонных блоков, но собственники этому активно воспрепятствовали и демонтированный xx.xx.xxxx года бетонный блок, xx.xx.xxxx года снова был установлен на прежнее место. В начале февраля 2024 своими силами снова демонтировал спорные блоки.

xx.xx.xxxx отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по НСО был проведен рейдовый осмотр придомовой территории по адресам ... по результатам осмотра нарушений содержания придомовой территории не выявлено. При обходе xx.xx.xxxx указанной выше территории обнаружено, что блоки снова находятся на прежнем месте.

xx.xx.xxxx из полиции им был получен ответ на обращение, согласно которому в действиях председателя совета дома не усматривается состава административного правонарушения.

Кроме того, им было направлено обращение в прокуратуру и заявление в полицию об оказании содействия в проведении демонтажа блоков, на что прокуратура не предприняла меры прокурорского реагирования.

ФИО1 считает, что им были предприняты все возможные меры по соблюдению правил пожарной безопасности.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор <данные изъяты> ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что в настоящее время <данные изъяты> обратилось в суд с иском к собственникам многоквартирного дома с требованием об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Данное гражданское дело объединено в одно дело с гражданским делом по иску прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска об устранении препятствий, в котором <данные изъяты> выступает в качестве соответчика. Кроме того, собственниками помещений многоквартирного дома ... принято решение об установке шлагбаума вместо бетонного блока, в настоящее время завершается сбор денежных средств. Полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, а также иными нормативными актами.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ - за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи).

Как следует из материалов дела, xx.xx.xxxx г. заместителем главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований __ в адрес <данные изъяты> в связи с необеспечением надлежащего содержания проездов и подъездов к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: ... поскольку со стороны ... на территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... установлен бетонный блок, препятствующий проезду.

xx.xx.xxxx года в ходе выездной проверки государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 совместно с помощником прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска Александровой Т.С., а также в ходе повторного обследования xx.xx.xxxx, было установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности на территории жилого многоквартирного дома ... не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, а именно со стороны ... на территории многоквартирного жилого дома по ... установлен бетонный блок, который препятствует проезду пожарной техники.

По результатам проверки в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx года.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Директором <данные изъяты> является ФИО1 на основании приказа __ от xx.xx.xxxx г.

Факт совершения перечисленных нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: предостережением заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору Ревы В.А. о недопустимости нарушения обязательных требований от xx.xx.xxxx г. __; постановлением прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска о возбуждении дела об административном правонарушении; справкой инспектора ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2 о выявленных при проверке нарушениях; фотоматериалом; коллективным заявлением жильцов дома ..., расположенного по ...; представлением прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска Юдинцева С.А. об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности; справкой помощника прокурора Александровой Т.С. о результатах проверки <данные изъяты> от xx.xx.xxxx с приложенными фотоматериалами.

Статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с положениями указанной статьи ФИО1, являющийся согласно приказу __ от xx.xx.xxxx г. директором ООО УК «ЖЭУ-4» и не исполнивший надлежащим образом обязанность по обеспечению пожарной безопасности, правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 названного кодекса.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что соответствует установленному п. п. «б» и «з» ст. 72 Конституции Российской Федерации и выполнение этой функции присуще как Российской Федерации в целом, так и отдельным субъектам Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года, предусмотрены требования, предусматривающие обеспечение надлежащего технического содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, ФИО1 не представлено.

Должностным лицом действия директора <данные изъяты> ФИО1 правильно квалифицированы правильно по части 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции части 1 ст. 20.4. КоАП РФ с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

ФИО1 в своей жалобе указал на что, что им были предприняты все возможные меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности, а именно: направление 29.11.2023 в адрес Совета дома предписания о демонтаже бетонного блока с придомовой территории; проведение осмотра придомовых территорий; проведение разъяснительной беседы с представителя собственников помещений жилого дома; обращение в полицию с заявлением о содействии в обеспечении правопорядка при демонтаже бетонных блоков, поскольку собственники помещений многоквартирного дома препятствуют демонтажу; проведение общих собраний собственников xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx, по результатам которых принято решение об установке шлагбаумов со стороны 1-го и 6-го подъездов.

Суд считает принятые директором <данные изъяты> ФИО1 меры недостаточными для устранения нарушений правил пожарной безопасности в связи со следующим.

Правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда - исходя из конституционных целей социальной политики Российской Федерации, обусловленных признанием высшей ценностью человека, его прав и свобод, которыми определяются смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), - должно осуществляться таким образом, чтобы гарантировать гражданам соблюдение конституционного права граждан на жилище (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 года 1228-О).

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, а именно: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание (далее - Правила N 491).

Подпунктами "а" и "б" пункта 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 42 Правил N 491 определено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Заключив с собственниками помещений многоквартирного дома ... с xx.xx.xxxx года договоры на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, <данные изъяты> приняло на себя обязанность оказывать услуги и работы по обслуживанию общего имущества и мест общего пользования в указанных многоквартирных домах, а следовательно, исполнять предусмотренные Правилами N 491 требования к содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

Невыполнение указанных обязанностей в части обеспечения пожарной безопасности при содержании общего имущества многоквартирного дома повлекло обоснованно привлечение ответственного лица к установленной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административной ответственности.

В связи с этим доводы ФИО1 о том, что им было направлено предписание совету дома по демонтажу бетонных блоков, суд считает не состоятельными, поскольку ответственность по содержанию общего имущества, в том числе и по демонтажу указанных бетонных блоков, лежит исключительно на управляющей компании.

Проведение общих собраний собственников помещений многоквартирного жилого дома и принятие решений об установке шлагбаумов со стороны 1-го и 6-го подъездов, также не свидетельствует о достаточности предпринятых мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, поскольку бетонные блоки не были демонтированы, а сами шлагбаумы не были установлены.

Обращение в суд с иском к собственникам многоквартирного дома об устранении препятствий в пользовании земельным участком имело место xx.xx.xxxx, что подтверждается карточкой дела № 2-2017/2024, то есть после вынесения xx.xx.xxxx оспариваемого постановления.

ФИО1 знал о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако допустил их нарушение и не предпринял надлежащих и достаточных мер по устранению выявленных нарушений.

Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требования пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление __ от xx.xx.xxxx года по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 о признании должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу директора <данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Заельцовский районный суд.

Судья (подпись) Е.В. Лисина