Решение № 2А-94/2024 2А-94/2024~М-81/2024 А-94/2024 М-81/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-94/2024

дело №а-94/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 апреля 2024 года

<адрес>

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коростелевой Н.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа» <адрес> о признании бездействия незаконным, и понуждении обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией,

у с т а н о в и л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа» <адрес> о признании бездействия незаконным, и понуждении обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства в МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа» <адрес>, выявлены нарушения закона, в связи с чем, просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОУ «Останинская СОШ», извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, интересы Российской Федерации, прокурор выступает в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п. «а» абз. 12 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Приказом Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее-Концепция), противодействие терроризму, осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Абзацем 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № – ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными: государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 272-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объёме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включая в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено следующее.

<адрес> была проведена проверка в МОУ «Останинская ООШ», которой установлено, что МОУ «Останинская ООШ» является учреждением, осуществляющим общеобразовательную деятельность, и относится к местам массового пребывания людей.

В соответствии с разработанным и утвержденным паспортом безопасности МОУ «Останинская ООШ», расположенному по адресу: <адрес>, присвоена четвертая категория опасности.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что здание (территория) указанного образовательного учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

<адрес> в рамках проведения проверки на имя директора МОУ «Останинская ООШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Как следует из ответа на представление МОУ «Останинская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией отсутствуют.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Останинская ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудована, что говорит о бездействии ответчиков.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается письменными материалами дела, что отсутствие бюджетных ассигнований на оснащение здания (территории) МОУ «Останинская ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством, и нарушает права воспитанников школьного образовательного учреждения на безопасные условия обучения, что может повлечь за собой увеличение случаев травматизма несовершеннолетних.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.

В соответствии с п. п. 1.1, 1.4 Устава МОУ «Останинская ООШ», учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением в форме муниципального учреждения.

По типу реализуемых основных образовательных программ учреждение является общеобразовательной организацией.

В соответствии с п.п. 6.5 Устава МОУ «Останинская ООШ» <адрес>, учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, в пределах, установленных законом и Уставом учреждения, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Таким образом, обязанность по оснащению здания (территории) МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложена на МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа» <адрес>.

При этом, отсутствие бюджетных ассигнований по оснащению здания (территории) МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством.

С учётом изложенного, суд находит исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие МОУ «Останинская ООШ», выраженное в непринятии мер, в непринятии мер по оборудованию объекта - МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Останинская СОШ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта - МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – МОУ «Останинская основная общеобразовательная школа», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья Н.А. Коростелева