Решение № 2А-88/2017 2А-88/2017(2А-920/2016;)~М-889/2016 2А-920/2016 М-889/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-88/2017

№ 2а-88/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 февраля 2017 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Татуйко т.А..

с участием административного истца –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области» о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ « Управление Пенсионного фонда РФ ГУ в Унечском муниципальном районе Брянской области» о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что она по приговору Унечского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, ей было назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок наказания исчислялся с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения приговора она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.

Из ФКУ КП-3 УФИН России по Брянской области она освободилась ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящий момент статуса индивидуального предпринимателя не имеет.

Административным ответчиком - ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области» ей было вручено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя в размере 35989 руб. 68 коп..

Административный истец ФИО1 с данным постановлением не согласна, поскольку она на момент его вынесения отбывала наказания в местах лишения свободы, предпринимательской деятельностью не занималась, не имела какого-либо дохода и не могла подать заявление о прекращении статуса индивидуального предпринимателя, что в совокупности является основанием для освобождения его от уплаты недоимки по страховым взносам.

В связи с чем, просит суд признать недействительным постановление ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 35989 руб. 68 коп..

Кроме того, ФИО1 просила суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование данного постановления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила заявленные требования: просила суд признать недействительным постановление ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 39883 руб. 60 коп., так как она ранее в оспариваемом постановлении ошибочно указала сумму недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 35989 руб. 68 коп..

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области» - отсутствовал, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, административные исковые требования не признает.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - МИ ФНС России № 8 по Брянской области, Унечского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области - не явились, надлежащим образом были извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд в силу ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеназванных лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст.218 КАС РФ).

В силу ст. 57 Конституции РФ, ст. 3, пп. 1 п. 1 ст. 23 НК РФ каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - ФЗ № 212-ФЗ от 24.07.2009 года) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся индивидуальные предприниматели.

В соответствие с ч. 1 ст. 18 данного закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в фиксированном размере в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Данная обязанность возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве. При этом факт получения индивидуальным предпринимателем дохода либо его отсутствие не влияет на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Установлено, что в связи с неуплатой в предусмотренный законом срок - до ДД.ММ.ГГГГ, недоимки по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации и страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено требование за №, согласно которому плательщик ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ должна уплатить недоимку по страховым взносам, а также пени (2010 – 2013 годы) в сумме 39883 руб. 60 коп..

В связи с неуплатой ФИО1 недоимки УПФР вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 39883 руб. 60 коп. постановлением судебного пристава-исполнителя Унечского РО СП УФССП по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО1 за №.

Согласно пункту 4.1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ, если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя включительно.

В силу п. 8 статьи 16 ФЗ № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения их деятельности включительно.

В соответствии с п. 9 ст. 22.3 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями и дополнениями) государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и др.

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Таким образом, физические лица, определившие свой статус в качестве индивидуальных предпринимателей, обязаны уплачивать страховые взносы независимо от того, велась ли ими фактически предпринимательская деятельность, и имели ли они доходы от указанной деятельности, поскольку осуществление или неосуществление указанными лицами предпринимательской деятельности, равно как и ее результат - получение дохода либо его неполучение, охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение их обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Лишь исключительные обстоятельства, препятствовавшие предпринимателю своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации о прекращении данного статуса при фактическом прекращении деятельности, могут явиться основанием для освобождения от уплаты страховых взносов (п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 211-О, абз. 4 - 6 п. 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года N 164-О, п. 3.3 Определения Конституционного Суда Российской федерации от 12 апреля 2005 года N 165-О). Причем указанные обстоятельства должны быть экстраординарными, не позволяющими предпринимателю произвести регистрацию прекращения своей деятельности.

Установлено, что по приговору Унечского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, ей было назначено наказание в виде 10 лет 10 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Начало срока отбытия наказания - с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание в <данные изъяты>

Из <данные изъяты> Брянской области она освободилась ДД.ММ.ГГГГ условно- досрочно по постановлению Суражского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ – в период, когда отбывала наказание в <данные изъяты> России по Брянской области.

В период отбывания наказания в <данные изъяты> России по Брянской области с ФИО1 в ходе исполнительного производства была частично удержана недоимка по страховым взносам, пеней и штрафов согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере в размере 7947 руб. 86 коп. ( платежи: 713 руб. 21 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 200 руб. от ДД.ММ.ГГГГ, 471 руб. 10 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 963 руб. 31 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 252 руб. 49 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 790 руб. 03 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 1343 руб. 91 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 873 руб. 81 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 200 руб. от ДД.ММ.ГГГГ, 1009 руб. 31 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 409 руб. 71 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 111 руб. 80 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 328 руб. 19 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 139 руб. 23 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 141 руб. 76 коп. от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании административный истец ФИО1 подтвердила, что в период отбывания наказания в <данные изъяты> России по Брянской области ей было известно о том, что бухгалтерией колонии из ее выплат производятся определенные удержания в пользу пенсионного фонда.

В части 6 статьи 14 ФЗ от 24.07.2009 года № 212-ФЗ содержится перечень оснований, по которым индивидуальные предприниматели освобождаются от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а именно: в период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации за границей и международные организации.

Указанный перечень оснований для освобождения плательщиков страховых взносов, в том числе индивидуальных предпринимателей, от их уплаты является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

При этом такое основание как нахождение в местах лишения свободы указанной правовой нормой не предусмотрено.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 211-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П.Ю. на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 14 и статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности (пункт 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года N 164-О).

Между тем ФИО1, находясь в местах лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не предпринимала меры к прекращению статуса индивидуального предпринимателя во избежание наступления негативных последствий, не реализовала свое конституционное право обращения в государственные органы, в том числе в администрацию исправительного учреждения, с просьбой оказать содействие в вопросе государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 12 мая 2001 года N 211-О, уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, исходя из принципов состязательности и равноправия сторон, не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о взыскании с обязанного лица задолженности по страховым взносам правовое значение имеет не только факт нарушения им обязательства по уплате взносов на обязательное социальное страхование, но обстоятельства исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Бремя доказывания таких обстоятельств лежит на лице, ссылающимся на их существование.

Доказательств существования обстоятельств исключительного характера, которые не позволили бы ФИО1, как индивидуальному предпринимателю, зарегистрировавшей свою деятельность, обратиться в спорный период с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, не представлено.

Нахождение ФИО1 в местах лишения свободы таким обстоятельством не является, поскольку административный истец в данный период в соответствии со ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, обладала правом на переписку, на оформление доверенности в соответствии с главой 10 ГК РФ на представление ее интересов по данному вопросу, на услуги адвоката.

Доказательств, указывающих на ущемление административного истца в осуществлении этих прав в период нахождения в местах лишения свободы и отбытия наказания, не представлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления УПФР не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Во всех иных случаях, когда суд приступил к рассмотрению дела по существу, в решении подлежат отражению все вопросы и выводы суда по существу заявленных требований, при этом может быть оценен и вопрос о пропуске срока для обращения в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из содержания административного искового заявления и материалов дела ( результат рассмотрения обращения УПФР в Унечском муниципальном районе ) следует, что об оспариваемом постановлении административному истцу было известно ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, доказательств уважительности причин пропуска срока, установленного вышеуказанными положениями закона, не представила, на наличие таких доказательств не ссылалась, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

С учетом вышеизложенного, в заявленных административных требованиях ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области» о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 39883 руб. 60 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И. Изотова