Апелляционное определение № 33А-11031/2025 33А-544/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Кашимовский А.Е. Дело № 33а-544/2026 (2а-1195/2025) 25RS0004-01-2025-005087-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Третьяковой Д.К., Федоровой О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Владивостока к администрации г. Владивостока, Министерству образования Приморского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства образования Приморского края на решение Советского районного суда г.Владивостока от 15.09.2025, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» в части обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием.

На Министерство образования Приморского края возложена обязанность в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» медицинским оборудованием: секундомером (1 шт.), сантиметровой лентой (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (1 шт.), термометром (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами (на 1 мл, 2, мл, 5 мл, 10 мл), пипетками (1 шт.), грелками медицинскими (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок Амбу) (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), перевязочным материалом (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозатором для мыла (1 шт.), бумажными полотенцами (1. шт.), антисептиком для обработки рук (1 шт.), ведром с педальной крышкой (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), спиртом этиловым (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), пинцетом (1 шт.), корцангом (1 шт.), принтером (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), ковриком (1 зт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1 шт.)

На администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6-ти месяцев с момента поступления денежных средств из краевого бюджета произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» медицинским оборудованием: секундомером (1 шт.), сантиметровой лентой (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (1 шт.), термометром (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами (на 1 мл, 2, мл, 5 мл, 10 мл), пипетками (1 шт.), грелками медицинскими (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок Амбу) (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), перевязочным материалом (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозатором для мыла (1 шт.), бумажными полотенцами (1 шт.), антисептиком для обработки рук (1 шт.), ведром с педальной крышкой (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), спиртом этиловым (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), пинцетом (1 шт.), корцангом (1 шт.), принтером (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), ковриком (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1 шт.).

На МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» обязанность в течение 3-х месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить приобретение в медицинский кабинет медицинского оборудования: секундомера (1 шт.), сантиметровой ленты (1 шт.), динамометра кистевого 2-х видов (1 шт.), термометра (1 шт.), оториноскопа с набором воронок (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), шприцев одноразовых с иглами (на 1 мл, 2, мл, 5 мл, 10 мл), пипетками (1 шт.), грелками медицинскими (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок Амбу) (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), перевязочным материалом (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозатором для мыла (1 шт.), бумажными полотенцами (1 шт.), антисептиком для обработки рук (1 шт.), ведром с педальной крышкой (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), спиртом этиловым (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), пинцетом (1 шт.), корцангом (1 шт.), принтером (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), ковриком (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1 шт.).

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя администрации г. Владивостока ФИО1 ФИО11 директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г.Владивостока» ФИО2 ФИО12 прокурора Романовой ФИО13 судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Советского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья, обучающихся в образовательных организациях.

В ходе проведенной проверки, установлено, что в МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» имеется медицинский кабинет, который в полной мере не укомплектован медицинским оборудованием.

По данному, факту в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако ввиду недостаточного финансирования до настоящего времени медицинский кабинет образовательного учреждения не укомплектован всем необходимым медицинским оборудованием.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» в части обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием, возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» медицинским оборудованием: анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксимеглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), секундомером (1 шт.), сантиметровой лентой (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (1 шт.), термометром (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами (на 1 мл, 2, мл, 5 мл, 10 мл), пипетками (1 шт.), грелками медицинскими (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок Амбу) (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), перевязочным материалом (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозатором для мыла (1 шт.), бумажными полотенцами (1 шт.), антисептиком для обработки рук (1 шт.), ведром с педальной крышкой (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), спиртом этиловым (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), пинцетом (1 шт.), корцангом (1 шт.), принтером (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), ковриком (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1 шт.).

Возложить на образовательную организацию обязанность в течение 3-х месяцев после финансирования соответствующих расходов обеспечить медицинский кабинет указанным медицинским оборудованием.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 ФИО14. требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации г.Владивостока, а также заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности ФИО4 ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла», Министерства образования Приморского края.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласилось Министерство образования Приморского края, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Советского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья, обучающихся в образовательных организациях.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение Стандарта, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», помещение кабинета в полной мере не укомплектовано медицинским оборудованием.

По данному, факту 06.02.2024 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно акту от 08.09.2024 при проведении повторной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения образовательной организацией не устранены.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку до настоящего времени меры, направленные на укомплектование медицинского кабинета образовательного учреждения не приняты, допущено бездействие со стороны администрации г. Владивостока, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Несмотря на то, что Министерством образования Приморского края, как главным распорядителем бюджетных средств, субвенции из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Приморского края Владивостокскому городскому округу выделялись, однако доказательств достаточности выделения бюджетных средств на оборудование медицинского кабинета в МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» суду не представлено.

При этом администрацией г. Владивостока, которая являясь самостоятельным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа, финансирование на оборудование медицинского кабинета в МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» медицинским оборудованием не выделялось, полагая отсутствие такой необходимости. Мер, направленных на выделение дополнительного финансирования, внесение корректировок в бюджет для исполнения обязанности по надлежащему финансированию, не принималось.

Суд первой инстанции прининял доводы администрации г. Владивостока о том, что медицинское оборудование - аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксимеглобина (смокелайзер) не является обязательным к приобретению в медицинский кабинет, поскольку согласно приложения № 3 к Правилам, данное медицинское оборудование является рекомендуемым, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований административного иска в данной части.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

На основании ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (на момент спорных правоотношений). Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно п.п. 3 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пп.5-9 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н).

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения (пп.11-12 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н).

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами административного дела подтверждается, что в здании МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы.

Вместе с тем, согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения, организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанные прокурором медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Судом первой инстанции, верно, установлено, что медицинский кабинет МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, судебная коллегия полагает обоснованными заявленные прокурором требования и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по укомплектованию медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в Приложении № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований прокурора в части приобретения анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксимеглобина (смокелайзер), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, суд первой инстанции верно установил, что приобретение названного оборудования носит рекомендательный характер.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что остаток выделенной субвенции из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий муниципальными организациями не реализован, не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку в данном случае судебным актом не определен ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений.

Поскольку источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются субсидии из областного бюджета, имущество, переданное собственником, средства, полученные от иной деятельности, а Министерство образования Приморского края является уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла», то вывод суда в части возложения на Министерство образования Приморского края обязанности выделить целевое финансирование не противоречит установленным обстоятельствам.

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил нормы действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 15.09.2025, оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи