Решение № 2-257/2017 2-257/2017~М-217/2017 М-217/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-257/2017

Дело № 2 –257/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года пос. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,

при секретаре Чикуновой Е.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Синельниковой М.Д.,

представителя ответчика – администрации Шалинского городского округа Свердловской области ФИО1,

представителя ответчика – Саргинской поселковой администрации администрации Шалинского городского округа ФИО2 Н..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности исполнения требований законодательства о пожарной безопасности

у с т а н о в и л

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

Свой иск прокурор мотивировал тем, что по обращению жителей пос. <адрес> Шалинского городского округа Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности, в результате которой установлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 63,69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16, 55, 72 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Требований к объемно-планировочным и конструктивным решения» пос. <адрес> Шалинского городского округа не обеспечен звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре. Не выполнен противопожарный барьер на территории данного населенного пункта, прилегающей к лесу по направлению движения к пожарному водоему, являющемуся источником противопожарного водоснабжения. Отсутствует обозначение с указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения. Противопожарное расстояние от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений менее 30 метров. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны, согласно п. 8 ст. 31 Устава Шалинского городского округа относится к полномочиям администрации городского округа. Невыполнение вышеназванных требований законодательства о пожарной безопасности создает потенциальную угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, нарушает права неопределенного круга лиц.

По этим основаниям прокурор просит обязать ответчика провести следующие мероприятия:

- в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности в пос. <адрес> Шалинского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно:

- обеспечить поселок звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре;

- выполнить противопожарный барьер на территории населенного пункта, прилегающей к лесу;

- по направлению движения к пожарному водоему, являющемуся источником противопожарного водоснабжения, установить обозначение с указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; выполнить противопожарное расстояние от границы застройки населенного пункта до лесных насаждений не менее 30 метров.

В ходе рассмотрения дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лиц на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Саргинская поселковая администрация Администрации Шалинского городского округа; определением суда от 09.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственное казенное учреждение Свердловской области «Шалинское лесничество», а также Управление градостроительства, архитектуры и землепользования Шалинского городского округа; определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальное положение Саргинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа с третьего лиц на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора заменено на соответчика.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Синельникова М.Д. иск уменьшила, просила обязать Администрацию Шалинского городского округа обеспечить поселок <адрес> звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; по направлению движения к пожарному водоему, являющемуся источником противопожарного водоснабжения, установить обозначение с указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.

Представитель ответчика – администрации Шалинского городского округа Свердловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что администрация Шалинского городского округа является ненадлежащим ответчиком. Согласно ст. 37 ФЗ № 131 в состав местной администрации могут входить территориальные органы с правами юридического лица, устанавливаться предмет их деятельности, что сделано в отношении Саргинской поселковой администрации. Ее полномочиями являются решение вопросов местного значения, она решает вопросы местного значения на подведомственной территории, в том числе пос. <адрес>. В Положении поименованы, в том числе полномочия в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, благоустройства, пожарной безопасности, для решения этих вопросов проводятся закупки на основании ФЗ-44, заключаются контракты. Кроме того за невыполнение требований пожарной безопасности, отсутствие противопожарного барьера, отсутствие звуковой сигнализации глава Саргинской поселковой администрации ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Представитель ответчика - глава Саргинской поселковой администрации администрации Шалинского городского округа ФИО2 в судебном заседании уточненный иск признала, пояснив, что звуковой сигнализацией поселок <адрес> обеспечен, мегафон выдан старосте поселка. Знак установлен, требования выполнены после подачи иска прокурором в суд.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представители третьих лиц на стороне ответчика не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления архитектуры, градостроительства и землепользования Шалинского городского округа, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Шалинское лесничество», надлежащим образом извещенные о дате, времени, месте судебного заседания не явились по неизвестной причине.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Актами проверки помощника прокурора, старшего инспектора ОНД ОНДиПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области (л.д.8, 9-10), подтверждается, что пос. <адрес> Шалинского городского округа не обеспечен звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре. Не выполнен противопожарный барьер на территории данного населенного пункта, прилегающей к лесу, по направлению движения к пожарному водоему, являющемуся источником противопожарного водоснабжения. Отсутствует обозначение с указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения. Противопожарное расстояние от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений менее 30 метров.

В соответствии с п. 9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в ст.ст. 4, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

В силу ст.ст. 62, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В разделах 4, 8 и 9 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, регламентированы требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению, требования пожарной безопасности к водопроводным сетям и сооружениям на них, требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения.

Из содержания ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 1 и 2 ППБ 01-03 следует, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно п. 3 Положения о Саргинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа Свердловской области - обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения и к полномочиям Саргинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа.

Данные положения законодательства подтверждают доводы истца о необходимости возложения на ответчика обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану частной собственности. Кроме того, нарушаются права граждан на жилище, охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, вызванное несоблюдением ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности на территории Саргинской поселковой администрации.

Выявленные нарушения представителем ответчика не оспариваются, более того, он данный факт признаёт. Соответственно иск, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание уточненного иска представителем ответчика - Саргинской поселковой администрации заявлено добровольно, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять признание представителем ответчика заявленных прокурором исковых требований.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Саргинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок устранения выявленных нарушений, сторонами согласован и принят судом, тем более, что представителем ответчика – Саргинской поселковой администрации подтверждено, что указанные в уточненном иске мероприятия проведены после подачи прокурором иска в суд.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области, Саргинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа Свердловской области - о возложении обязанности исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить в части.

Обязать Саргинскую поселковую администрацию Администрации Шалинского городского округа Свердловской области провести следующие противопожарные мероприятия:

1. Незамедлительно после вступления решения суда в законную силу установить указатели по направлению движения к пожарному водоему в поселке <адрес> Шалинского городского округа Свердловской области.

2. Незамедлительно после вступления решения суда в законную силу обеспечить поселок <адрес> Шалинского городского округа Свердловской области звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 02.09.2017.

Председательствующий судья В.Е. Ярославцев