Решение № 2-5229/2025 2-706/2026 2-706/2026(2-5229/2025;)~М-4855/2025 М-4855/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-5229/2025

Дело № 2-706/2026

УИД: 61RS0023-01-2025-008277-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Хищенко А.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Товариществу собственников жилья «Текстильная 12» об обязании организовать производственный контроль качества и безопасности воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в связи с длительным неисполнением санитарного законодательства в сфере организации производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах принято решение о понуждении в судебном порядке юридических лиц, оказывающих услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, к организации и проведению производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) руководителям управляющих компаний, руководителям ТСЖ <адрес> направлены письма с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горечей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной программой производственного контроля, которая утверждается руководителем организации, согласовывается органами, осуществляющими санитарно- эпидемиологический надзор.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом получено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ТСЖ «Текстильная 12» ФИО3 с доводами о необязательности и невозможности организации производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды силами ТСЖ.

Однако как указано в п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №, ст. 523) и приложениями № - № к Санитарным правилам.

Из выписки из ЕГРЮЛ установлено, что основным видом деятельности товарищества собственников жилья «Текстильная 12» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код вида деятельности - 68.32).

ТСЖ «Текстильная 12» осуществляется управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>. При управлении многоквартирным жилым домом по адресу <адрес> ТСЖ «Текстильная 12» не организован производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной программой производственного контроля, которая утверждается руководителем организации и согласовывается с органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании изложенного истец просил суд обязать товарищество собственников жилья «Текстильная, 12» разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, организовать производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в соответствии с разработанной программой производственного контроля в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца представил уточненные исковые требования, пояснив, что в связи с поступлением в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> от председателя ТСЖ «Текстильная, 12» ФИО3, территориальным отделом было проведено рассмотрение представленной программы, вынесено решение о согласовании программы производственного контроля, в связи с чем изначальные исковые требования подлежат уточнению, а именно: обязать товарищество собственников жилья «Текстильная, 12» организовать производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в соответствии с согласованной программой производственного контроля в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды не представляется возможным, поскольку ТСЖ «Текстильная 12» не производственное предприятие и не располагает лабораторией, специальным оборудованием и персоналом. В ТСЖ система подачи холодной и горячей воды закрытого типа. Производственный контроль осуществляют производственные предприятия при выпуске своей продукции. Контроль качества воды уже включен в тариф ресурсноснабжающей организации и жители оплачивают его в составе коммунальной услуги. Организация ТСЖ контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды приведет к повышению платы за содержание жилья.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> выбрали способ управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья.

В соответствии с приказом председателя ТСЖ «Текстильная 12» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 вступила в должность председателя ТСЖ «Текстильная 12».

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено в ТСЖ «Текстильная 12» письмо с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горечей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной программой производственного контроля, которая утверждается руководителем организации согласовывается органами, осуществляющими санитарно- эпидемиологический надзор.

В судебном заседании представителем истца представлена Рабочая программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды систем централизованного (горячего, холодного) водоснабжения многоквартирного жилого дома ТСЖ «Текстильная 12», которая утверждена председателем ТСЖ «Текстильная 12» ФИО3 и согласована начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что, несмотря на то, что программа производственного контроля разработана, утверждена и согласована Роспотребнадзором, в настоящее время данный контроль не осуществляется.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Абзацем пятым статьи 11 указанного закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены Санитарными правилами, введенными в действие с 1 марта 2021 г.

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность ТСЖ «Текстильная 12» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 17 июня 2024 г. № АКПИ24-122 и апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. № АПЛ24-327 по делу по административному иску ООО УО «Топэнерго» о признании недействующими пункта 77 Санитарных правил и пункта 1 приложения № 4 к ним, установленные в оспариваемых нормах Санитарных правил требования не противоречат части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, статье 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, также устанавливающим обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой, горячей воды, так как не возлагают каких-либо дополнительных обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не предусмотренных нормами действующего законодательства.

Таким образом, ТСЖ «Текстильная 12» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем ТСЖ «Текстильная 12» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности.

Наличие заключенных между собственниками и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку питьевой и горячей воды не освобождает ТСЖ «Текстильная 12» от осуществления производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в границах своей балансовой принадлежности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Товариществу собственников жилья «Текстильная 12» об обязании организовать производственный контроль качества и безопасности воды – удовлетворить.

Обязать Товарищество собственников жилья «Текстильная 12» (ИНН <***>) организовать производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Яковлева

Мотивированное решение суда изготовлено 28 января 2026 г.