Решение № 2А-442/2019 2А-442/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-442/2019

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 8 августа 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий заместителя начальника отдела № (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ), связанных с отказом в постановке членов семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО5 действуя в интересах ФИО4 обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника отдела № ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в постановке на жилищный учет жены – Б. и сыновей – Б. и Б.;

- обязать заместителя начальника отдела № ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ отменить названное решение в части отказа в принятии на жилищный учет указанных лиц в составе семьи военнослужащего ФИО4, и повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающихся указанных лиц в составе семьи военнослужащего ФИО4

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении представитель указал, что ФИО4 оспоренными решением ответчика отказано в постановке на жилищный учет членов его семьи, основанием для этого послужило то, что жена истца и двое их сыновей проживают отдельно от военнослужащего и к месту его военной службы не прибывали. Обстоятельства раздельного проживания истца с семьей связаны со спецификой прохождения истцом военной службы, а именно на <адрес>, и в последующем в <адрес>, где он не был обеспечен жильем для проживания. При этом ФИО4 и члены его семьи зарегистрированы в служебной квартире по адресу: <адрес>. При этом в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволен с военной службы в запас, подлежит исключению из списков личного состава воинской части и направлению для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.

Данные обстоятельства, в силу требований ст. ст. 54, 55, 63 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 20 ГК РФ, ст. ст. 2 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», по мнению представителя, свидетельствуют о незаконном отказе ответчика в постановке членов семьи ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель ФИО6 в письменных возражениях, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просил в их удовлетворении отказать, по изложенным в оспоренном истцом решении основаниям, а дело рассмотреть без его участия.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО»), представитель которого ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный истец, его представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, каждый в отдельности ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Поскольку административные истец, его представитель и ответчик и соответчик уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копии материалов учетного жилищного дела следует, что капитан ФИО4 проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в войсковой части № с местом дислокации в <адрес>. В личном деле ФИО4 записаны: жена – Б., двое сыновей Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Б.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Изложенное подтверждается копиями свидетельства о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ из которого видно, что брак между ФИО4 и С. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельствами о рождении детей серии № от ДД.ММ.ГГГГ и серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копиям паспортов административного истца, его жены, справки формы № МБУ «МФЦ в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, копий ордера № и договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4, его жена и сыновья зарегистрированы в служебной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Также из копии материалов учетного жилищного дела ФИО4 следует, что его:

- жена Б. работает по месту жительства в МБУО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ;

- сын Б.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства посещает Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № с ДД.ММ.ГГГГ;

- сын Б.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является учеником Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес>.

Материалами учетного жилищного дела ФИО4 подтверждается, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в воинских частях дислоцированных в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. За время прохождения военной службы БФП и ГЖС ФИО4 не предоставлялись, с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в служебной квартире по адресу: <адрес>, иного жилья ему от МО РФ не предоставлялось.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что ФИО4, его жена и сыновья, в собственности жилых помещений не имеют.

Из копии приказа командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №, пункт №) следует, что <данные изъяты> ФИО4 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (п.п. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и подлежит направлению на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.

ФИО4 до настоящего времени из списков личного состава войсковой части № не исключен.

Из заявления ФИО4 в отдел № (<адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обратился к ответчику с целью признания его нуждающимся в обеспечении жильем в форме жилищной субсидии по избранному месту жительства в <адрес> составом семьи четыре человека: он, жена – Б., сыновья – Б.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Б.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением заместителя начальника отдел № (<адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с составом семьи 1 человек принят на учет нуждающихся в обеспечении жильем в гор. <адрес>. В принятии на учет в составе его семьи жены - ФИО1, сыновей – ФИО3 и ФИО2 было отказано, в связи с тем, что последние к месту службы ФИО4 в <адрес> не прибывали, зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, при этом ФИО4 проживает по месту службы в <адрес>.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Поскольку ФИО4 поступил на военную службу по контракту до ДД.ММ.ГГГГ, жильем не обеспечен, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, то он имеет право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения жилья в избранном месте жительства в <адрес> и <адрес>.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 названного Закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы ответчика и его представителя, о правомерности отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях супруги военнослужащего – ФИО4, и двух их сыновей являются не состоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 54, п.1 ст. 55 и п. 1 ст. 63 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. При этом родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, их обязанность включает в себя заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, что невозможно без реализации детьми жилищных прав.

Жена административного истца Б.., сыновья - Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в силу абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» являются членам семьи военнослужащего ФИО4

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения административного дела судом, семья административного истца зарегистрирована и проживает в служебной квартире, полученной в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по месту службы по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 31 Семейного кодекса РФ и положений ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проживание семьи истца, отличном от места службы ФИО4, не может служить основанием ограничения или условием реализации жилищных прав последнего и членов его семьи. При этом жена и дети ФИО4 являются членами его семьи, соответственно, имеют право быть поставленными на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в составе семьи истца.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, причины раздельного проживания ФИО4 его жены и детей, направление истца для дальнейшего прохождения военной службы в <адрес>, работу жены и обучение сыновей истца по месту жительства и регистрации, суд признает незаконным решение заместителя начальника отдела № ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в постановке на жилищный учет жены – Б. и сыновей – Б. и Б.., и возлагает на указанное должностное лицо обязанность отменить названное решение.

Согласно Инструкции, утверждённой Приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие решений по жилищным вопросам военнослужащих, а также ведение единого реестра, в том числе и внесение изменений в него, относится к исключительной компетенции уполномоченного Министром обороны РФ органа, но не суда. В связи с этим суд вправе лишь оценивать законность принимаемых данным органом и его структурными подразделениями решений, но не уполномочен принимать самостоятельно какие-либо собственные решения вместо указанного органа.

При таких данных, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учет жены административного истца – Б.., сыновей – Б. и Б.., для получения жилищной субсидии для приобретения жилья в избранном месте жительства в <адрес> и <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 180, 227 и 291 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий заместителя начальника отдела № (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке членов семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить.

2. Признать незаконным решение заместителя начальника отдела № (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в принятии на жилищный учет членов семьи военнослужащего ФИО4 его жены – Б. и сыновей – Б. и Б., обязать указанное должностное лицо отменить названное решение в части отказа в принятии на жилищный учет указанных лиц в составе семьи военнослужащего ФИО4

3. Обязать заместителя начальника отдела № (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учет членов семьи военнослужащего ФИО4 его жены – Б. и сыновей – Б. и Б. для получения жилищной субсидии для приобретения жилья в избранном месте жительства в <адрес> и <адрес>, с учетом требований законодательства и установленных судом обстоятельств, изложенных в настоящем судебном решении.

4. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО4 в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

5. Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Карнов