Решение № 2А-101/2018 2А-41/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-41/2018~М-36/2018

Дело№2а-41/2018


Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г. Весьегонск

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего и.о. судьи Весьегонского районного суда Павловой С.О.

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4

при секретаре Максимушкиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карапунарлы ФИО17 к МО МВД России «Краснохолмский» в лице миграционного пункта (место дислокации г.Весьегонск) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский», Управлению МВД Тверской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и обязании миграционного пункта (место дислокации г. Весьегонск) ОМВД МО МВД России «Краснохолмский» зарегистрировать по месту жительству,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МО МВД России «Краснохолмский» в лице миграционного пункта (место дислокации г.Весьегонск) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» о признании незаконным отказе в регистрации по месту жительства и обязании миграционного пункта (место дислокации г. Весьегонск) ОМВД МО МВД России «Краснохолмский» зарегистрировать по месту жительству. В качестве административного соответчика определением суда от 22.06.2018 года привлечено Управление МВД Тверской области. Административные исковые требования мотивировала тем, что она - Карапунарлы ФИО17 купила индивидуальный жилой дом расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 17,5 кв.м. Её право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 02.12.2017 года на основании договора купли- продажи земельного участка и жилого дома от 28.11.2017 г. Данный жилой дом она купила у ФИО19, который признал свое право собственности на вышеуказанный жилой дом по решению Весьегонского районного суда Тверской области от 05.09.2017 года №2-151/2017, вступившего в законную силу:06.10.2017. На жилой дом имеется технический паспорт Весьегонского филиала ГУН "Тверское областное БТИ" от 06.08.2008. Она, как собственник жилого дома, обратилась в Весьегонский филиал ГАУ"МФЦ" с заявлением о регистрации по месту жительства в вышеуказанный жилой дом по адресу: <адрес>. Сотрудниками Весьегонского филиала ГАУМФЦ" были заполнены все нужные бланки, ею были подписаны и заверены надлежащим образом все требуемые заявления и документы. Однако, начальник миграционного пункта (место дислокации г. Весьегонск) ОМВД МО МВД России "Краснохолмский" ФИО5 неоднократно возвращала ей документы в Весьегонский филиал ГАУ "МФЦ" под различными предлогами. 29.01.2018 г. ею была сделана доверенность удостоверенная нотариусом Весьегонского н.о. Тверской области ФИО6, р.№ со всеми полномочиями связанными с регистрацией по месту жительства по адресу <адрес>. 01.02.2018 года после очередных отказов начальника миграционного пункта (место дислокации г. Весьегонск) ФИО5, её доверенное лицо ФИО7 обратилась в Весьегонский филиал ГАУ "МФЦ" с заявлением о прописке ФИО1, так как она является собственником жилого дома. Соответственно, опять были заполнены и заверены все бланки и документы, необходимые для регистрации в жилом доме, только уже на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая содержит в себе все необходимые полномочия для данного действия. Однако, 02.02.2018 г. был получен отказ в регистрации по месту жительства. Основанием для отказа послужило, то, что в соответствии с п.2 Приказа ФМС России от 11.09.2012 №288 при регистрации граждан РФ по месту жительства заявителями являются граждане РФ лично, а также регламентом не предусмотрено подача заявлений через доверенных лиц, по доверенностям. Было рекомендовано лично обратиться либо в территориальный орган МВД России по Тверской области либо в МФЦ, что ей и было сделано. 12.02.2018, она, ФИО1 лично обратились уже в миграционный пункт (место дислокации г. Весьегонск) ОМВД МО МВД России "Краснохолмский" за регистрацией по месту жительства по адресу <адрес> так как она была записана на этот день, на определенное время( на 15час. 00 мин), однако, начальник миграционного пункта (место дислокации г. Весьегонск) ОМВД МО МВД России "Краснохолмский" ФИО5 отказалась принимать у неё документы на регистрацию, в связи с чем, она, написала ей обращение, с целью получить хоть какой-то официальный отказ.27 февраля 2018 года был получен официальный отказ в основу которого легли доводы, о том, что по информации представленной главой Администрации МО Романовское с/п Весьегонского района Тверской области дом по адресу: <адрес> не является пригодным для проживания. Каким образом глава администрации признала дом непригодным для проживания непонятно, поскольку никого заявления они в администрацию поселения не писали, решения межведомственной комиссии не видели. Осуществление регистрационного учета граждан РФ органами внутренних дел по месту пребывания и жительства не ставится в зависимость от нуждаемости дома в капитальном ремонте, реконструкции, либо отселении.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ от 27.02.2018 г. миграционного пункта (место дислокации г. Весьегонск) ОМВД МО МВД России "Краснохолмский " в регистрации по месту жительства в жилой дом по адресу: <адрес> Обязать миграционный пункт (место дислокации г. Весьегонск) ОМВД МО МВД России "Краснохолмский" зарегистрировать по месту жительства в жилой дом по адресу: <адрес> Карапунарлы ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Административный истец ФИО1 о дате и месте судебного заседания уведомлялась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, интересы административного истца доверенности представляет ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Представители административного ответчика МО МВД России «Краснохолмский» ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении административного иска отказать, пояснили, что административный истец ФИО1 в жилой дом, приобретенный ею на праве собственности, не вселялась и не проживала, дом не пригоден для проживания, что подтверждается представленными доказательствами, основанием для регистрации является постоянное или временное проживание, местом жительства и пребывания ФИО1 указанный дом не является, в связи с чем, регистрация носит фиктивный характер, поэтому просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Романовского сельского поселения Весьегонского района Тверской области в судебное заседание не явился, представили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о свободе передвижения) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 вышеуказанного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию: паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства. Указанное соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. N 713", согласно которой, указанные в статье 6 Закона о свободе передвижения, документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Как следует из части первой статьи 6 Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Пункт 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 (ред. от 21.05.2012 г.) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее - Правила) воспроизводит законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, а именно: заявление установленной формы, документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно выпискам из ЕГРП Карапунарлы ФИО17 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно копии технического паспорта от 06 августа 2008 года объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> является жилым домом, на 2008 год износ основного строения 53%, веранды 60%,70%, сарай 70%.

Другие данные, подтверждающие технические характеристики жилого дома, на дату рассмотрения административного иска административным истцом не представлены.

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта №, выданного Отделом УФМС России по Калужской области в гор. Калуга 14.08.2017 г. следует, что ФИО1 является гражданкой РФ, сведения о регистрации отсутствуют.

Из листка статистического учета прибытия, следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, последнее место жительство Молдова, в связи с работой переселелилась, прибыла с семьей, часть членов семьи по новому адресу не проживает.

Согласно информации заведующему Весьегонским филиалом «МФЦ» от 30.01.2018 года начальника миграционного пункта (место дислокации г.Весьегонск) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» заявление о регистрации не исполнено, поскольку в заявлении некорректно указано место жительства, требуется указать фактический адрес места жительства собственника; в неверно заполнен листок статистического убытия, в заявление на оформление домовой книги некорректно указано место жительства заявителя, требуется указать фактический адрес места жительства заявителя.

Согласно информации заведующему Весьегонским филиалом «МФЦ» от 31.01.2018 года начальника миграционного пункта (место дислокации г.Весьегонск) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» заявление о регистрации не исполнено, поскольку неверно заполнен листок статистического учета прибытия (неполная информация о том, в связи с чем, производится регистрация, в п.9 отсутствуют сведения об имеющемся и предыдущем гражданстве заявителя, не заполнены 17 и 18 пункты, сотрудниками МФЦ не заверены копии стр.4-5 паспорта заявителя.

Согласно информации заведующему Весьегонским филиалом «МФЦ» от 02.02.2018 года начальника миграционного пункта (место дислокации г.Весьегонск) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» следует, что в регистрации по месту жительства ФИО1 отказано. В соответствии с п.2 Приказа ФМС России от 11.09.2012 №288 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» при регистрации граждан РФ по месту жительства либо по месту пребывания в пределах РФ заявителями являются граждане РФ (лично), прибывшие на новое место жительства, либо прибывшие для временного проживания в жилом помещении, на срок свыше 90 суток. Кроме того, регламентом не предусмотрена подача заявлений через доверенных лиц, по доверенностям. Форма №6 заявление гражданина о регистрации по месту жительства, предусматривает за собой вселение гражданина в место регистрации. В связи с тем, что гражданин лично не обратился с заявлением о регистрации по месту жительства, зарегистрировать его по месту жительства, либо месту пребывания, не представляется возможным. ФИО1 рекомендовано лично обратиться с заявлением по вопросу регистрации по месту жительства, либо по месту пребывания в территориальный орган МВД России по Тверской области либо в МФЦ.

Согласно ответу начальника миграционного пункта (место дислокации г. Весьегонск) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» от 27.02.2018 года исх.3/187702276558 на обращение ФИО1 следует, что ФИО1 отказано в постановке на учет по месту жительства по адресу: <адрес>. Ответ на обращение содержит разъяснение положений действующего законодательства, в том числе, что процедуре регистрации граждан предшествует их вселение в жилое помещение, осуществление регистрации по месту жительства и по месту пребывания предусматривает в обязательном порядке наличие жилого помещения, по информации, представленной главой администрации МО Романовское сельское поселение Весьегонского района Тверской области дом, расположенный по адресу <адрес> не является пригодным для проживания, и соответственно, возможность вселения и дальнейшего в нем проживания отсутствует.

Из представленных в судебное заседание фотоснимков следует, что жилой дом <адрес> имеет повреждения кровли, отсутствуют стекла и т.д.

Из списка ветхих жилых домов по Романовскому сельскому поселению по состоянию на 17.07.2017 года, жилой дом, расположенный по адресу Романовское сельское поселение <адрес> является ветхим.

Из обращения начальника миграционного пункта (место дислокации г. Весьегонск) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» от 31.01.2018 года следует, что начальник миграционного пункта просит провести визуальный осмотр текущего состояния дома, расположенного по адресу <адрес>, поскольку он включен в список ветхих, на предмет возможности проживания в нем.

Из акта осмотра жилого дома от 02.02.2018 года следует, что комиссией в составе главы администрации Романовского сельского поселения ФИО8, членов комиссии ФИО22. и ФИО23. произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу Романовское сельское поселение <адрес>. В ходе осмотра установлено, что жилой дом 1908 года постройки площадью 17,5кв.м., одноэтажный, рубленный, деревянный, с деревянными полами и перекрытиями, не обшит снаружи, без фундамента, имеется перекос частей здания, крыша покрыта рубероидом, частично повреждена, крыльцо разрушено, окна и рамы гнилые, перекошенные. Из выводов комиссии следует, что жилой дом является ветхим, требует капитального ремонта, проживание в нем граждан считается невозможным.

Из справки администрации Романовского сельского поселения Весьегонского района Тверской области от 02.02.2018 года №57 следует, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО19. на основании решения суда, является ветхим.

Из справки администрации Романовского сельского поселения Весьегонского района Тверской области от 05.07.2018 года №184 следует, что ФИО1 в доме, расположенном по адресу <адрес> не проживала и не проживает.

Из акта осмотра жилого дома от 04.07.2018 года администрацией Романовского сельского поселения жилого дома в <адрес>, фотоснимков к нему, справки от 05.2018 года следует, что жилой дом является ветхим, требует капитального ремонта, проживание граждан в нем считается невозможным, в указанном жилом доме длительное время никто не проживает, собственница жилого дома ФИО1 в жилой дом не вселилась и не проживает.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ и статьей 6 Закона о свободе передвижения, право собственности на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение гражданина и для регистрации последнего по месту жительства.

Согласно п. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищным прав являются жилые помещения. Под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Следовательно, жилищные права граждан, в том числе право пользования жилым помещением, могут возникнуть только в отношении такого помещения, которое одновременно является объектом недвижимости и по своим характеристикам пригодно для постоянного проживания.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2003 г. N 102-О приведена следующая позиция: "Указав, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии (часть первая статьи 6 Закона). Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.

Следовательно, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении.

Кроме того, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса, Семейного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства."

Из материалов дела и представленных доказательств следует, что административный истец ФИО1 в доме, расположенном по адресу <адрес> не проживала и не проживает, не вселялась в него, дом, администрацией Романовского сельского поселения Весьегонского района, включен в список ветхих домов, не пригодных для проживания. Совокупность, указанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что указанный жилой дом не является ни местом пребывания административного истца, и ни местом жительства. Доказательств того, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является местом жительства или временного пребывания административного истца ФИО1 административным истцом не представлено.

Сведений о том, что истец обращалась в межведомственную комиссию с заявлением, по вопросу пригодности жилого дома для проживания и ей было в этом отказано, суду не представлено.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N 5242-1 от 25 июня 1993 года и пунктом 3 Правил регистрации граждан по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N 5242-1 от 25 июня 1993 года под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Статьями 5, 7 названного Закона Российской Федерации установлено, что при выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Взаимосвязанное толкование вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выявив в процессе рассмотрения заявления гражданина о регистрации по месту проживания (пребывания) признаки фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, начальник миграционного пункта вправе отказать в регистрации по месту жительства (пребывания).

С учетом изложенного, отказ начальника миграционного пункта (место дислокации г.Весьегонск) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» в регистрации административного истца ФИО1 по адресу дома, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу Тверская область Весьегонский район Романовское сельское поселение д.Чурилково д.13, по причине не вселения, не проживания, отсутствия у нее объективной возможности, в силу представленных характеристик дома, для постоянного проживания, а значит фиктивности регистрации, является правомерным.

На основании изложенного, требования ФИО9 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Карапунарлы ФИО17 к МО МВД России «Краснохолмский» в лице миграционного пункта (место дислокации г.Весьегонск) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский», Управлению МВД Тверской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и обязании миграционного пункта (место дислокации г. Весьегонск) ОМВД МО МВД России «Краснохолмский» зарегистрировать по месту жительства - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Весьегонский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12.07.2018 года.

Председательствующий подпись

Копия верна

И.о. судьи Весьегонского районного суда

Тверской области Павлова С.О.

Решение не вступило в законную силу.

И.о. судьи Весьегонского районного суда

Тверской области Павлова С.О.