Решение № 2А-952/2020 2А-952/2020~М-913/2020 М-913/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-952/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощника Киреевского межрайонного прокурора Гришиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-952/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Приупское Киреевского района законодательства о муниципальной собственности, законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что на территории МО Приупское Киреевского района имеются имущественные объекты, в том числе, объекты коммунальной инфраструктуры, собственник или эксплуатирующая организация которых в настоящее время отсутствует (не определен), а именно, расположенные в д. Зубаревка Киреевского района наружный газопровод низкого давления, общей длиной 1447,4 м, и наружный газопровод среднего давления длиной 112,9 м. Указанное имущество до настоящего времени не является собственностью МО Приупское Киреевского района, вместе с тем, с 2013 г. административный ответчик пользуется им по назначению. Кроме того, со стороны административного ответчика отсутствует контроль за использованием и сохранностью данного имущества, в том числе, за техническим состоянием, вследствие чего возникает угроза несоблюдения санитарных, технических правил и норм, законодательства о пожарной безопасности при его эксплуатации. На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 29.05.2020 г. на имя главы администрации МО Приупское Киреевского района. Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены. Бездействие администрации МО Приупское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанностей по принятию мер по оформлению права собственности на вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры, является незаконным. На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации МО Приупское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанностей по принятию мер по оформлению права собственности на объекты – наружный газопровод низкого давления, длиной 1447,4 м, наружный газопровод среднего давления, длиной 112,9 м, расположенные в д.Зубаревка Киреевского района Тульской области; обязать администрацию МО Приупское Киреевского района в срок до 01.02.2021 года оформить право муниципальной собственности на объекты – наружный газопровод низкого давления, длиной 1447,4 м, наружный газопровод среднего давления, длиной 112,9 м, расположенные в д.Зубаревка Киреевского района Тульской области.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощник Киреевского межрайонного прокурора Гришина Н.В. заявленные административные исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенное, просила их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Административный ответчик администрация МО Приупское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и признании административных исковых требований.

Заинтересованное лицо администрация МО Киреевский район, привлеченная к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.

Выслушав объяснения представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощника Киреевского межрайонного прокурора Гришиной Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу пп. 1, 3, 7.1, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу изложенного, возникновение права собственности на объект недвижимого имущества, к которому относится газопровод, возможно лишь после его государственной регистрации, при представлении необходимых для этого документов, в том числе о правах на земельный участок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории МО Приупское Киреевского района имеются имущественные объекты, в том числе, объекты коммунальной инфраструктуры, собственник или эксплуатирующая организация которых в настоящее время отсутствует (не определен), а именно, расположенные в д. Зубаревка Киреевского района наружный газопровод низкого давления, общей длиной 1447,4 м, и наружный газопровод среднего давления длиной 112,9 м.

Право муниципальной собственности на данные объекты не оформлено.

Проведенной проверкой установлено, что с 2013 г. административный ответчик пользуется вышеуказанными объектами коммунальной инфраструктуры по назначению. Между тем, со стороны административного ответчика отсутствует контроль за использованием и сохранностью данного имущества, в том числе, за техническим состоянием, вследствие чего возникает угроза несоблюдения санитарных, технических правил и норм, законодательства о пожарной безопасности при его эксплуатации.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 29.05.2020 г. на имя главы администрации МО Приупское Киреевского района.

Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, муниципальным контрактом на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Газификация деревни Зубаревка Киреевского района Тульской области» от 05.06.2013 г., приложениями к муниципальному контракту, включая акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.06.2013 г.; разрешением на строительство № от 06.06.2013 г.; извещением № об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства №; договором № о порядке взаимодействия по организации финансирования муниципального образования Приупское Киреевского района в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Тульской области до 2013 года» от 28.06.2013 г.; платежными документами, подтверждающими оплату выполненных работ по вышеуказанному муниципальному контракту; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 20.09.2013 г.; заключением № о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 07.10.2013 г.

Таким образом, бездействие администрации МО Приупское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанностей по принятию мер по оформлению права собственности на вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры, является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Приупское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанностей по принятию мер по оформлению права собственности на объекты – наружный газопровод низкого давления, длиной 1447,4 м, наружный газопровод среднего давления, длиной 112,9 м, расположенные в д.Зубаревка Киреевского района Тульской области.

Обязать администрацию МО Приупское Киреевского района в срок до 01.02.2021 года оформить право муниципальной собственности на объекты – наружный газопровод низкого давления, длиной 1447,4 м, наружный газопровод среднего давления, длиной 112,9 м, расположенные в д.Зубаревка Киреевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий