Решение № 2А-205/2017 2А-205/2017~М-167/2017 2А-2-205/2017 М-167/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-205/2017

Дело №2а-2-205/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе :

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Гришиной А.А., действующего по поручению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охраной зоны памятника природы, установлению ее границ,

установил :

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охраной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения-памятника природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых», установлению ее границ и разработку положения о ней. Указывает, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой установлены нарушения, выразившиеся в непринятии ответчиком мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а именно в нарушение Федерального закона от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены, в связи с чем 03.02.2017 года в адрес Министерства вынесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Однако до настоящего времени указанное нарушение не устранено, что свидетельствует о невыполнении ответчиком требований указанных норм законодательства, направленных на сохранение памятников природы. Следовательно, действиями ответчика нарушаются как неопределенного круга лиц, так и права Российской Федерации. Просит признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН №; ОГРН №), выразившееся в непринятии мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых» и установление ее границ, незаконным. Возложить на ответчика обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу: подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ; согласовать проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с органом местного самоуправления и органами государственной власти, указанными в п. 23 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138; после вступления в силу решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в установленный законом срок представить в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, документы, содержащие необходимые сведения об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых».

Помощник прокурора г. Хвалынска Гришина А.А., действующая по поручению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании представила уточненные исковые требования, согласно которых Саратовский межрайонный природоохранный прокурор просит признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН №; ОГРН №), выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых» и об установлении ее границ, незаконным. Возложить на ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области. Просит удовлетворить уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление о признании заявленных требований и о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле данного Федерального закона особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 10, 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно ст. 6 Устава (Основного Закона) Саратовской области высшим должностным лицом Саратовской области является Губернатор Саратовской области. Правительство Саратовской области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области (ст. 59).

Согласно п. 12.10 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 г. № 537-П, одной из основных задач Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

Согласно пп. 1 п. 13.3 данного Положения на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области возложена обязанность по подготовке проектов законов и нормативных правовых актов области с целью обеспечения своей деятельности.

Правилами создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 установлено, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Согласно положениям ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально- экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

описание местоположения границ таких зон и территорий;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

В силу положений ч. 1 ст. 32 того же закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Из постановления Правительства Саратовской области от 01.11.2007 г. № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», следует, что на территории Хвалынского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых», которая находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой 03.02.2017 года в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области было внесено представление об устранении указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно ответа на данное представление от 17.03.2017 года Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не принято мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых» и установление ее границ, а также определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах данной охранной зоны.

Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 01.06.2017 года следует, что в настоящее время положение об охранной зоне памятника природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых» не разработано, проект решения о создании такой зоны в отношении указанного памятника природы не подготовлен и не согласован, границы охранной зоны данного памятника природы не установлены.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком указанные нормы действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях надлежащим образом не исполнены, а именно не исполнена возложенная на ответчика законом обязанность по подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых» и об установлении ее границ и его представлении в Правительство Саратовской области для последующего оформления и регистрации в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о том, что данное бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых» и сведений в едином государственном реестре недвижимости о ее границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на нее, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охраной зоны памятника природы, установлению ее границ, удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН №; ОГРН №), выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых» и об установлении ее границ, незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН № ОГРН №) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Приусадебный парк Воронцовых-Дашковых» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: <...>.

Судья Е.В. Алейникова