Постановление № 5-25/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 5-25/2020

Дело №5-25/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Канск Красноярского края 07 апреля 2020 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Гришанина Н.В.,

с участием:

представителя Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов ФИО1,

законного представителя ООО «Луч» ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Луч» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 26.08.2019; юридический адрес: 663606, <...> Октября, владение 66А, строение 1, ч. зд. 1 офис 7, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

10.02.2020 в 11 часов 50 минут в месте фактического осуществления деятельности ООО «Луч» по адресу: <...>, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером 24:18:3005002:87 выявлено нарушение, допущенное юридическим лицом ООО «Луч», а именно: осуществлялось хранение зараженной карантинными объектами: личинками - усача черного елового большого (Monochamus urussovi Fisch.), усача черного елового малого (Monochamus sutor L), имаго уссурийского полиграфа (Polygraphus proximus Blandford) подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска: лесоматериалов хвойных пород (ель, пихта) объемом 300 м. куб. GPS координаты 56.24805 095.60905, 56.24810 095.60893, 56.24821 095.60898, что подтверждается заключением карантинной экспертизы Красноярского филиала ФГБУ «ВНИИКР» от 11.02.2020 №5-10.

Вышеуказанные карантинные объекты включены в Единый перечень карантинных объектов, утвержденный Решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 30.11.2016 № 158.

ООО «Луч» осуществило хранение подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, совместно с продукцией свободной от карантинных объектов, не обеспечило изолированное размещение такой продукции, тем самым создало угрозу распространения карантинных объектов на территории Красноярского края и причинения вреда растениям и окружающей среде.

Тем самым, ООО «Луч» нарушены:

- ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» - процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований;

- ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» - выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала не допускаются. Хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, допускаются только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности. Хранение, перевозка такой подкарантинной продукции должны осуществляться изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов;

- п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» - граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

- выполнять карантинные фитосанитарные требования;

- выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Усачи рода Monochamus являются одними из наиболее опасных карантинных видов вредителей на территории Красноярского края. Данные вредители повреждают большинство хвойных пород деревьев (пихта, ель, лиственницы, сосны, кедры). Могут также заселяться на лиственных деревьях (в частности на березе). Во время дополнительного питания имаго вредит не только стволы деревьев, но и кроны хвойных и лиственных пород. Наносит существенный вред при массовом размножении, так как жуки заселяют не только ослабленные, отмирающие и свежесрубленные деревья, но и здоровые деревья. Может поражать не только лесные массивы, но и городские и лесопарковые насаждения. Являются опасными техническими вредителями пихтовой и еловой древесины. Заселенная данным вредителем лесная продукция быстро теряет технические и коммерческие свойства как в результате того, что она оказывается продырявленной ходами личинок, так и в силу того, что в такой древесине быстрее развиваются грибы, вызывающие «синеву». Чаще всего вредитель расселяется на стадиях яйца, личинки, куколки при перевозке зараженной лесной продукции различными видами транспорта. Данный вредитель является переносчиком фитопатогенных грибов «синевы» древесины. Наибольшая опасность данного вредителя заключается в том, что он является переносчиком другого карантинного объекта – сосновой стволовой нематоды Bursaphelenchus xylophilus – опасного паразита, вызывающего в местах своего распространения полную гибель хвойных лесов. И в случае выявления стволовой нематоды усачи станут опасны для всех территорий, даже на которых нематода будет отсутствовать.

Уссурийский полиграф (Polygraphus proximus Blandford) – также является одним из наиболее опасных карантинных вредителей на территории Красноярского края. Данный вредитель повреждает различные виды пихты. Наиболее уязвимой для данного вредителя оказалась пихта сибирская, которая широко распространена в регионах Сибири. Уссурийский полиграф является одним из основных факторов, наблюдающегося в последнее время масштабного усыхания сибирских пихтовых лесов. В местах массового размножения жуков наблюдается снижение продуктивности темнохвойных лесов. Это приводит к отрицательным экологическим эффектам (изменяется структура древесного и других ярусов, снижается общее биологическое разнообразие). Вид может вести себя как первичный вредитель и нападать на абсолютно здоровые деревья. Обычно жуков можно обнаружить под корой как ослабленных и усыхающих деревьев, так и в свежезаготовленной пихтовой древесине и буреломных деревьях. Заселение новых деревьев происходит массово. Вредоносность короеда усиливается переносимыми фитопатогенными грибами, которые, по сути, и вызывают гибель деревьев. Дерево усыхает в течение 2—4 лет после нападения жуков. На небольшие расстояния (до нескольких километров) вид распространяется за счет разлета жуков, на большие расстояния за счет перевозки зараженной лесопродукции и изготовленного из нее крепежного материала.

Основной способ распространения вредителей – это перевозка зараженной лесопродукции.

На сегодняшний день на территории Красноярского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с распространением уссурийского полиграфа (Polygraphus proximus Blandfold). Зафиксировано 353 очага массового распространения данного вредителя на территории 14 районов края. Общая площадь зафиксированных очагов составляет 164079,2 га. Управлением Россельхознадзора установлено 44 карантинных фитосанитарных зон и введены карантинные фитосанитарные режимы в лесах края на площади 606713,9 га. Масштабы распространения данного вредителя настолько велики, что способны привести к полной гибели пихтовых насаждений на огромных площадях Красноярского края. Перевозка зараженной лесопродукции в период активности насекомых представляет особую угрозу распространения карантинных объектов. В сложившейся ситуации необходимо срочное принятие мер по борьбе с опасным вредителем.

В судебном заседании представитель Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов ФИО1 пояснила, что ООО «Луч» допустило совместное хранение подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, с продукцией, свободной от карантинных объектов, не обеспечило изолированное размещение такой продукции. В связи с наличием угрозы дальнейшего распространения карантинных объектов на территории Красноярского края с целью предотвращения причинения вреда растениям и окружающей среде считает необходимым назначить наказании в виде приостановления деятельности ООО «Луч» которое должно быть выражено в виде - запрета вывоза с территории и запрета ввоза на территорию подкарантинного объекта – земельного участка (пункт приема и отгрузки древесины), по адресу: <...>, подкарантинной продукции (лесоматериалов, лесопродукции), до момента проведения ООО «Луч» карантинных фитосанитарных мероприятий, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 16, ч. 5 ст. 15, направленных на борьбу с карантинными объектами. Особую опасность создает то, что ООО «Луч» осуществляет реализацию подкарантинной продукции (пиломатериалы хвойных пород) в Китай согласно контрактам № MYLT-BBH-07 от 10.02.2020, №KNN-321 от 18.03.2020. В связи с этим, было принято решение о временном запрете деятельности Общества 25.03.2020 с 15.00 часов.

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор ООО «Луч» ФИО2 факт совершения административного правонарушения признала. Пояснила, что после обнаружения нарушения была проведена сортировка леса, часть зараженных лесоматериалов из хвойных пород уничтожена путем распиловки и сжигания в котельной, оставшаяся часть, примерно 30 куб. м. будет уничтожена в ближайшее время.

Права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ей разъяснены, ходатайства об отложении слушания дела, о допросе свидетелей, а также об оказании содействия в получении каких-либо доказательств по делу, ФИО2 не заявила. Основания для отложения слушания на более поздний срок судом не установлены.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину юридического лица ООО «Луч» в совершении административного правонарушения установленной совокупностью исследованных по делу доказательств.

Вина ООО «Луч» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается кроме признания вины представителем ООО «Луч» также и письменными материалами дела:

- протоколом №22-417 об административном правонарушении от 26.03.2020;

- протоколом №000277 о временном запрете деятельности от 25.03.2020;

- актом проверки Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю юридического лица №14-417 от 23.03.2020;

- предписанием №05-417 от 23.03.2020;

- копией приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю №417-2-400 от 28.02.2020;

- копией мотивированного запроса о предоставлении информации №463-400 от 03.03.2020;

- копией договора аренды №1 от 16.09.2019;

- копией приказа ООО «Луч» №11 от 27.02.2020;

- копией приказа ООО «Луч» №1/2020 от 02.01.2020;

- копией должностной инструкции ответственного лица по соблюдению карантинных фитосанитарных требований в ООО «Луч»;

- копией приказа ООО «Луч» №3 от 30.09.2019 о назначении на должность директора ФИО2;

- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ООО «Луч»;

- копией Устава ООО «Луч»;

- копией договора купли-продажи №14-11-2019 от 14.11.2019;

- копией договора поставки лесоматериалов №07/11/19 от 07.11.2019;

- копией контракта № MYLT-BBH-07 от 10.02.2020;

- копией контракта №KNN-321 от 18.03.2020;

- фотоснимками GPS координаты 56.24805 095.60905, 56.24810 095.60893, 56.24821 095.60898;

- пояснением директора ООО «Луч» ФИО2 от 25.03.2020;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Луч» от 27.02.2020;

- копией приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю №205-5-400 от 04.02.2020;

- плановым (рейдовым) заданием на проведение осмотра, обследования №4-417 от 03.02.2020;

- мотивированным представлением №442-400 от 27.02.2020;

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования №4-417 от 14.02.2020;

- актом государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №08-417 от 14.02.2020;

- фототаблицей от 14.02.2020;

- заключением карантинной экспертизы №5-10 от 11.02.2020;

- этикеткой №10-417 от 10.02.2020;

- сведениями об образце №09-417 от 10.02.2020;

- заявкой о проведении экспертизы №10-417 от 10.02.2020.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой.

Оснований для прекращения в отношении ООО «Луч» административного дела по ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда отсутствуют, так как в судебном заседании установлены как событие правонарушения, так и наличие в действиях ООО «Луч» соответствующего состава административного правонарушения.

Действия ООО «Луч» следует квалифицировать по ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В суде достоверно установлено нарушение юридическим лицом ООО «Луч» Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений», что создает угрозу распространения зараженной подкарантинной продукции, может привести к массовой гибели хвойных насаждений. Все исследованные по делу доказательства свидетельствует о реальной угрозе причинения вреда растениям и окружающей среде. Выпуск в оборот зараженной подкарантинной продукции является грубейшим нарушением требований законодательства Российской Федерации и создает угрозу дальнейшего распространения карантинных объектов на территории Красноярского края и причинения вреда окружающей среде.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения и причины, способствовавшие его совершению, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими наказание обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении суд расценивает признание вины, принятие мер к устранению нарушения. Отягчающих наказание обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности юридического лица на 25 суток, поскольку ООО «Луч» допустило хранение зараженных подкарантинных объектов карантинными объектами, что создает условия для распространения вредителей на территории Красноярского края, т.е. влечет прямую угрозу причинения вреда растениям и окружающей среде.

Назначение более мягкого наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В срок исполнения наказания подлежит зачету период временного запрета деятельности юридического лица, установленного протоколом от 25.03.2020 № 000277 с 15 часов 00 минут указанного дня.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Луч» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности по осуществлению вывоза с территории и ввоза на территорию подкарантинного объекта – земельного участка (пункт приема и отгрузки древесины), по адресу: <...>, подкарантинной продукции (лесоматериалов, лесопродукции) на срок 25 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению. Зачесть в срок исполнения наказания период временного запрета деятельности с 25.03.2020 по день фактического исполнения постановления суда.

Разъяснить законному представителю юридического лица ООО «Луч» что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Также разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Гришанина Н.В.