Решение № 2А-1177/2019 2А-23/2020 2А-23/2020(2А-1177/2019;)~М-1192/2019 М-1192/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-1177/2019

2а-23/2020

УИД 03RS0049-01-2019-001615-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года с. Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Р.Р. Зиязтинова

при секретаре Камаловой Л.А.

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуры, Управлению по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании выдать свидетельство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление из Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре, в котором было указанно, что его семья признана участником мероприятия, а именно попала под Порядок предоставления семьям единовременной социальной выплаты при рождений первого ребёнка утверждённым Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом по настоящее время не оформлено свидетельство, на получение единовременной социальной помощи по программе Утверждённым Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ за *** «Об утверждения Порядка предоставления с единовременной социальной выплаты при рождении первого ребёнка». Считает бездействие органов государственной власти не законными и не обоснованными. Считает этим нарушаются его права на получение социальной помощи от государства. Просит признать бездействия незаконным и обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре оформить и выдать ему свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка и полной ее выплате.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено КУ Управление по реализации жилищных программ РБ.

Административный истец ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее, в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ суду показал, что осенью ДД.ММ.ГГГГ года ему звонили с <адрес>, предложили приехать за свидетельством, при этом надо было привезти справку о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Обратился в администрации сельского поселения, те вынесли решение, что он не нуждается. В <адрес> за свидетельством не ездил, так как не дали справку. Представил суду протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., ответ главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца- адвокат Тимербулатов Р.Ф., действующий на основании ордера ***, суду показал, что истец надлежаще извещен, находится на работе на Севере, доверил представлять интересы, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее направлял отзыв, просил в иске отказать, так как в настоящее время полномочия по реализации программы по предоставлению семьям единовременной социальной выплаты при рождений первого ребёнка переданы ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Представитель административного ответчика ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве относительно исковых требований указали, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Госстрой РБ посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) ДД.ММ.ГГГГ.

Госстрой РБ уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ *** поставил в известность истца о том, что семья ФИО1 и поданные документы соответствуют условиям мероприятия. А также Госстрой РБ напомнил истцу о том, что свидетельство о предоставлении его семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (далее - свидетельство) будет оформлено и передано посредством многофункционального центра по мере выделения дополнительных денежных средств из бюджета Республики Башкортостан в порядке продвижения очередности исходя из даты подачи документов на получение социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка Управление (ранее Госстрой РБ) с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляет проверку семей на соответствие условиям, установленным пунктом 1.3 Порядка, и в течение 20 дней после завершения проверки формирует и утверждает список семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках мероприятия (далее - список претендентов).

В настоящее время с учетом поступивших бюджетных ассигнований Управлением подготовлены и направлены свидетельства тем получателям мер указанной государственной поддержки, которые подали документы до ДД.ММ.ГГГГ. Однако семья ФИО1 отсутствует в списке претендентов в связи с тем, что у Управления отсутствуют актуальные сведения о соответствии семьи истца пункту 1.3 Порядка.

В ходе проверки семьи ФИО1 на соответствие условиям Порядка Управлением направлен запрос главе Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ *** во исполнение требование пункта 3.1 Порядка в целях подтверждения нуждаемости семьи истца (данный запрос прилагаем, входящий номер получателя *** от ДД.ММ.ГГГГ), однако ответа на данный запрос не поступило.

Кроме того, считают обязательным отметить факт того, что в случае если истец по настоящий момент желает реализовать свое право на получение свидетельства, то ему необходимо предоставить в адрес Управления (лично, либо через многофункциональный центр) обновленную справку о нуждаемости, полученную им в органе местного самоуправления по месту жительства.

Сообщают, что информация о реализации мероприятия предоставляется должностными лицами Управления по телефону, на личном приеме, а также размещена на официальном сайте Управления, а также в других источниках в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Считают, что требования истца не могут быть удовлетворены в заявленном виде, так как действия Управления являются законными и соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований ФИО1 просят отказать

Выслушав представителя административного истца, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок и основания принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, а такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела Госстрой РБ уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ *** поставил в известность ФИО1 о том, что его семья и поданные документы соответствуют условиям мероприятия. Свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка его семье будет оформлено и передано посредством РГАУ МФЦ по мере выделения дополнительных денежных средств из бюджета Республики Башкортостан в порядке продвижения очередности исходя из даты подачи документов на получение социальной выплаты.

Истец полает, что бездействия ответчиков, допущенные при реализации мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, нарушают его права и законные интересы.

В целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в <адрес>» разработан Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ***.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предусматривает, что право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям:

а) первый ребенок в семье рожден в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет;

в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

Согласно Порядку "под нуждающейся в жилом помещении понимается семья, признанная органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту ее постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (абзац пятый пункта 1.3).

В соответствие с п. 1.5 Порядка, выплата предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 300 000 руб.

Пунктом 1.6 Порядка предусмотрено, что предоставление семьям социальных выплат осуществляется Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (Госстрой РБ).

Право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой (п. 1.7 Порядка).

Согласно п. 1.11 Порядка, заявление и документы для участия в мероприятии, для оплаты свидетельства представляются:

а) в Госстрой РБ лично одним из членов семьи либо уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (далее - уполномоченное лицо);б) посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

Пунктом 2 Порядка предусмотрены порядок и условия признания семьи участником мероприятия.

Так, согласно п. 2.1 Порядка, для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "б" пункта 1.4 настоящего Порядка один из членов семьи представляет

а) заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в <адрес> согласно приложению N 2 к настоящему Порядку в двух экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты и времени принятия заявления и приложенных к нему документов);

е) документ органа местного самоуправления Республики Башкортостан согласно приложению N 6 к настоящему Порядку, подтверждающий признание членов семьи нуждающимися в жилом помещении, выданный не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления, указанного в подпункте "а" пункта 2.1 настоящего Порядка;

Согласно 2.5 Порядка, Госстрой РБ проверяет сведения, содержащиеся в документах, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, на соответствие семьи условиям, определенным в пункте 1.3 настоящего Порядка, в 25-дневный срок с даты подачи этих документов и принимает решение о признании либо об отказе в признании семьи участником мероприятия. О принятом решении, а также сроке выдачи свидетельства семья письменно уведомляется Госстроем РБ в 5-дневный срок.

ФИО1 были поданы документы через РГАУ МФЦ ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ *** истец уведомлен о том, что его семья и поданные документы соответствуют условиям мероприятия. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ***-з «О бюджете Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) в ДД.ММ.ГГГГ году на реализацию мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка Госстрою РБ было выделено 525 000,00 тыс. рублей, что позволило оформить 1750 свидетельств о предоставлении единовременных социальных выплат молодым семьям.

В целях дальнейшей реализации мероприятия и обеспечения социальными выплатами молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Госстроем РБ в адрес Правительства Республики Башкортостан были направлены обращения с просьбой о выделении дополнительных средств бюджета Республики Башкортостан на реализацию указанного мероприятия, что подтверждается копиями писем Госстроя РБ на имя премьер министра Правительства Республики Башкортостан *** от ДД.ММ.ГГГГ., *** от ДД.ММ.ГГГГ..

Как указано в отзыве ответчика, Госстроя РБ, Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ***-р из резервного фонда Госстрою РБ дополнительно было выделено 488700,00 тыс. рублей на предоставление единовременных социальных выплат при рождении первого ребенка и до ДД.ММ.ГГГГ было оформлено еще 1012 свидетельств о предоставлении единовременных социальных выплат молодым семьям. Выделенные средства бюджета Республики Башкортостан позволили предоставить социальные выплаты молодым семьям, подавшим документы в целях участия в мероприятии до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуры- не установлено.

Согласно Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ *** «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ *** "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» полномочия по формированию и ведению списка семей, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, по предоставлению семьям единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, а также по оплате свидетельств о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, выданных семьям Государственным комитетом Республики Башкортостан ) строительству и архитектуре и не реализованных на момент вступления в силу становления Правительства Республики Башкортостан *** от ДД.ММ.ГГГГ, сложены на государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Таким образом, в настоящее время Госстрой РБ не обладает какими-либо полномочиями по реализации мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

С учетом установленных обстоятельств в требованиях к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуры надлежит отказать.

Далее.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ в адрес главы администрации МР <адрес> РБ было направлено письмо о том, что Управление в соответствии с пунктом 3.1 Порядка в целях формирования списка семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках мероприятия осуществляет проверку семей на соответствие подпункту «в» пункта 1.3 Порядка. И с просьбой на основании пункта 2.2 Порядка предоставить справки подтверждающие признание членов семьи заявителей нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу нормы ст. 53 Жилищного кодекса РФ, отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителями таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При этом из представленных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссия сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принято решение о том, что ФИО1 и члены его семьи не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации (намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий).

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссия сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за N 6 следует, что при рассмотрении заявления ФИО1, было установлено, что семья ФИО1 проживает в благоустроенной двухкомнатной квартире общей площадью 58,1 кв.м., по адресу: <адрес>Б, <адрес>, в ней зарегистрированы шесть человек. Согласно выписке из домовой книги администрации сельского поселения <адрес> сельсовет было видно, что сестра заявителя ФИО5 и племянник ФИО6 выписались из данного жилищного помещения ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ вновь прописались по данному адресу.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. *** главы сельского поселения <адрес> в адрес ФИО7 на ее обращение по вопросу пересмотра протокола жилищно-бытовой комиссии, следует, что действительно ее семья зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит свекрови ФИО8 (Свидетельство о государственной регистрации права серия БИ *** от ДД.ММ.ГГГГ.) где общая площадь составляет 58,1 кв.м. В квартире зарегистрировано 6 человек: ФИО7, ФИО8 - свекровь, ФИО1 - муж, ФИО9- дочь, ФИО5 - золовка, ФИО6 - племянник. Согласно похозяйственной книге ***, лицевой счет *** ФИО5 (золовка) и ФИО6 (племянник) ДД.ММ.ГГГГ выписались по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. вновь прописались в квартиру принадлежащей ФИО8 Что согласно статьи 53 Жилищного кодекса РФ относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий. К тому же, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за супругами ФИО10 и ФИО5, числится квартира расположенная по адресу: <адрес>, площадью 75,5 кв.м. Учитывая вышеизложенное и на основании протокола ее семья не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Данных об обжаловании данного протокола заседания жилищно-бытовой комиссия сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за N *** стороной истца не представлено.

При этом сам истец показал суду, что осенью ДД.ММ.ГГГГ года ему звонили с *** и предложили приехать за свидетельством со справкой о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Он за свидетельством не поехал, так как не дали справку.

Административный ответчик- Управлению по реализации жилищных программ Республики Башкортостан указывает, что свидетельство ФИО1 не выдано, так как невозможно проверить семью на соответствие условиям участия в мероприятии и истец при желании реализовать свое право вправе представить в адрес Управления актуальный документ, подтверждающий нуждаемость в жилом помещении.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

ФИО1, зная о том, что для реализации права на получение свидетельства необходим актуальный документ, подтверждающий нуждаемость в жилом помещении, в получении которого ему отказано в установленном порядке, обратился с административным иском об обязании выдать свидетельство, тем самым избежать обязанности по предоставлению справки.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к вывод о том, что данные действия истца признаками добросовестности не обладают, что в соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ влечет отказ в защите принадлежащего истцу права.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку ответчиками не было допущено незаконного бездействия при реализации мероприятия по представлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, действия Управления являются законными и соответствуют нормативным правовым актам.

На основании изложенного и руководствуясь, ст., ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуры, Управлению по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании выдать свидетельство- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Судья: Р.Р. Зиязтинов

Изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.