Решение № 2А-10/2023 2А-10/2023~М-13/2023 А-10/2023 М-13/2023 от 9 марта 2023 г. по делу № 2А-10/2023

Дело №а-10/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года город Горно-Алтайск

Верховный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Казаниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Верховный суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал на длительное неисполнение решения Горно-Алтайского городского суда от 10 июня 2022 года, которым на Министерство экономического развития Республики Алтай возложена обязанность по предоставлению административному истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Полученный административным истцом исполнительный лист был передан в службу судебных приставов. 26.07.2022 года возбуждено исполнительное производство. Указывает, что общая продолжительность неисполнения решения суда составляет более 6 месяцев. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а именно вследствие отсутствия у административного ответчика достаточного финансирования, а также отсутствия со стороны административного ответчика активных действий по получению дополнительного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и лицам из их числа. С ее стороны действий, препятствующих исполнению требований исполнительного документа не имелось.

В возражениях, поступивших от Министерства финансов Республики Алтай, административный ответчик указывает о несогласии с административными исковыми требованиями в полном объеме. По тем основаниям, что исполнение решения Горно-Алтайского городского суда возможно только путем приобретения жилого помещения в собственность Республики Алтай (строительства) с целью его последующего предоставления истцу. Вместе с тем данный процесс является длительным, включает в себя поэтапную реализацию мероприятий по предоставлению жилья данной категории граждан Российской Федерации с соблюдением последовательности процедур установленных законодательством Республики Алтай, что существенно затрудняет предоставление жилья детям-сиротам. Кроме того, имеет место недостаток предложения жилых помещений на вторичном рынке жилья, соответствующих установленным требованиям. Количество введенных в эксплуатацию жилых помещений в последние годы имеет тенденцию к снижению. На рынке жилья в 2021 году наблюдается тенденция к росту цен 1 кв.м. жилого помещения, в связи с чем количество жилых помещений, возможных к приобретению для включения их в спецжилфонд и последующего предоставления детям-сиротам и лицам из их числа на располагаемые бюджетные средства, сокращается. Полагает, что уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Алтай были предприняты все достаточные и эффективные меры, направленные на исполнение судебного акта по данному делу. Министерство финансов Республики Алтай не уполномочено на формирование спецжилфонда, непосредственное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а также совершение иных процедур, связанных с таким обеспечением. Считает, что размер требуемой компенсации не обоснован административным истцом надлежащим образом. Кроме того, необходимо учитывать и тот факт, что категория детей-сирот многочисленна и кроме лиц, которых органы государственной власти обязаны обеспечить жильем по решению суда, есть еще список лиц, которые также ожидают своей очереди на обеспечение жильем. В связи с изложенным, административный ответчик просит вынести решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В письменных возражениях, поступивших от Министерства экономического развития Республики Алтай, административный ответчик выражает несогласие с заявленными административными исковыми требованиями поскольку исполнение решения суда по делам данной категории связано с необходимостью осуществления должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей. В целях реализации дополнительных мер по обеспечению жильем детей-сирот Государственным Собранием Эл Курултай Республики Алтай принят Закон Республики Алтай от 29.06.2021 г. № 39-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», которым введен новый вид поддержки, механизм которого урегулирован Постановлением Правительства Республики Алтай от 12.08.2021 г. № 232 «Об утверждении Порядка, условий предоставления и размера меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом». Правительством Республики Алтай принято Постановление от 15 октября 2021 года № 305, с установлением единого порядка для принятия документов на предоставление сертификата - с 15 августа 2021 года по 01 августа 2025 года. В настоящее время на исполнении находится 291 судебное решение об обязании предоставить детям-сиротам жилые помещения из специализированного жилищного фонда Республики Алтай. В целях решения вопроса дефицита жилых помещений для детей-сирот принято решение о необходимости увеличения в 2021-2022 годах строительства жилых помещений для детей-сирот. С учетом принимаемых административным ответчиком мер, просит в удовлетворении иска отказать.

Определением суда от 21 февраля 2023 года исключено из числа заинтересованных лиц Министерство экономического развития Республики с переводом его в статус соответчика, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство регионального развития Республики Алтай.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Алтай ФИО5 возражала относительно заявленного административным истцом требования.

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО6 полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Министерства регионального развития Республики Алтай, Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Алтай, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учетом положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании исследованных судом материалов установлено следующее.

Решением Горно-Алтайского городского суда от 10 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-1479/2022 на Министерство экономического развития Республики Алтай возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Горно-Алтайск» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

Указанное решение суда в апелляционном порядке не обжаловано и вступило в законную силу 12 июля 2022 года.

Исполнительный лист серии ФС №033392158 по данному делу административному истцу выдан судом 26 июля 2022 года и в этот же день предъявлен административным истцом к исполнению, то есть в пределах срока предъявления исполнительного листа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай ФИО3 от 28 июля 2022 года возбуждено исполнительное производство № 12882/22/040212-ИП в отношении Министерства экономического развития Республики Алтай с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

17 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО7 вынесено постановление о взыскании с Министерства экономического развития Республики Алтай исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

10 января 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 07 февраля 2023 года.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, жилое помещение ФИО2 не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Федеральный закон №68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 6 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 этой статьи.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 КАС РФ).

С учетом разъяснений п. 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, общий срок исполнения судебного акта, истекший с момента вступления в силу решения суда (12 июля 2022 года) на момент рассмотрения дела (10 марта 2023 года), составил 7 месяцев 26 дней.

Срок принудительного исполнения решения суда с момента поступления исполнительного документа в службу судебных приставов (26 июля 2022 года) до даты рассмотрения дела (10 марта 2023 года) составил 7 месяцев 12 дней.

Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей, срок исполнения решения судом не установлен.

Каких-либо действий (бездействия), связанных с поведением взыскателя, повлиявших на срок неисполнения решения суда должником, судом не установлено.

Со стороны службы судебных приставов принимаются меры к принудительному исполнению решения суда, что подтверждается материалами исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, абз. первым п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Так, согласно ч.1 ст.2 Закона Республики Алтай от 26 марта 2013 года №12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» специализированный жилищный фонд формируется Правительством Республики Алтай или уполномоченным органом.

В целях реализации ст.2 Закона Республики Алтай №12-РЗ, Правительством Республики Алтай было принято постановление от 19 ноября 2019 года №321 «Об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай и внесении изменения в постановление Правительства Республики Алтай от 30 апреля 2019 года №124».

Для приобретения жилья, в том числе путём его строительства, за счёт бюджетов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует выполнения предусмотренных законом процедур для обоснования закупок.

Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.

В соответствии с Законом Республики Алтай от 14.12.2020 года №74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» объем первоначально утвержденных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот в рамках Государственной программы Республики Алтай «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения», предусмотрен в сумме 133688200 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 101280303 рубля, республиканского бюджета 31461795,63 рублей.

В соответствии с положениями частей 3 - 5 статьи 6.1 ГПК РФ при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения.

Как следует из материалов дела, в целях формирования в 2022 году специализированного жилищного фонда на электронной площадке РТС-тендер размещено 772 извещения о закупках, из них по 668 извещениям аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не было подано ни одной заявки, по 84 заявкам аукцион состоялся.

Учитывая период неисполнения требований исполнительного документа, а также меры, предпринятые должником по исполнению судебного решения, и необходимость соблюдения ряда процедур, установленных нормами действующего законодательства о закупках, суд констатирует, что Министерством экономического развития Республики Алтай действовало достаточно эффективно и предпринимало все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, учитывая степень сложности исполнительного производства, связанную со спецификой предмета исполнения, процедурой приобретения жилых помещений, включающей размещение заказов, заключение контрактов по результатам конкурса, весь комплекс мер, принятых административным ответчиком в целях исполнения решения суда, суд пришел к выводу, что действия административного ответчика отвечают требованиям достаточности и эффективности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта составляет менее одного года и отвечает критерию разумности, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Кокшарова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.